美國不履約樹立“壞榜樣”
事實上,美退出《巴黎協(xié)定》遭到國際社會的一致反對。各國領(lǐng)導(dǎo)人和國際組織紛紛表態(tài),對特朗普政府退約決定表示遺憾和失望。聯(lián)合國秘書長、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書、歐盟以及德國、法國、意大利、英國、墨西哥、加拿大、日本等均在特朗普政府宣布退約后第一時間通過發(fā)言人表態(tài)、發(fā)表聲明、領(lǐng)導(dǎo)人致電等不同形式對美此舉表示遺憾。
針對美方宣稱愿重新談判美加入?yún)f(xié)定條件等說法,各方均強調(diào),《巴黎協(xié)定》已獲得廣泛支持,不可重開談判。與美悍然退約行徑截然相反,國際社會皆重申切實履行《巴黎協(xié)定》、加強全球氣候治理的堅定意愿。
根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十二條及締約方大會決定的規(guī)定,作為發(fā)達國家締約方,美應(yīng)每兩年提交一次應(yīng)對氣候變化的“雙年報告”,每四年提交一次“國家信息通報”。美連續(xù)三年拒絕提交相關(guān)履約進展報告,使國際社會無法全面了解美國內(nèi)應(yīng)對氣候變化行動和進展。自2018年起,美未能提交第三輪和第四輪“雙年報告”以及第七輪“國家信息通報”,成為極少數(shù)未能履行信息報告義務(wù)的發(fā)達國家之一。美的上述舉動再次為發(fā)達國家嚴格履行公約義務(wù)樹立了“壞榜樣”,持續(xù)向全球氣候治理注入“負能量”。
華東政法大學(xué)中國法治戰(zhàn)略研究中心副主任闕天舒教授說,從全球治理的層面來講,《巴黎協(xié)定》的簽署為全球氣候治理奠定了基本格局和堅實基礎(chǔ),是促進全球氣候治理正義實現(xiàn)的重要實踐,美國的退出無疑公然違背了協(xié)定達成的氣候治理共識、推卸氣候治理的責(zé)任,會對全球氣候治理的發(fā)展和全球氣候治理正義的進程產(chǎn)生深遠影響。
闕天舒進一步指出,作為世界范圍內(nèi)的科技強國和溫室氣體排放大國,美國此舉無疑為減少溫室氣體排放、治理氣候問題帶來了挑戰(zhàn),加大了全球氣候治理難度。一方面,根據(jù)協(xié)定,發(fā)達國家本應(yīng)實現(xiàn)在2020年之前每年提供資金1000億美元,在2020年之后每年提供不少于1000億美元。美國退出《巴黎協(xié)定》表明,這個世界第一大經(jīng)濟體資金上的支持和幫助也就沒有了。同時,許多發(fā)展中國家的自主減排貢獻依賴的是發(fā)達國家的技術(shù),美國的科技實力毋庸置疑,其退出不僅是資金缺口的增大,還有其減排技術(shù)的撤出。另一方面,美國本就是世界第二大溫室氣體排放國,在失去《巴黎協(xié)定》的束縛、增加對傳統(tǒng)能源的開發(fā)和使用后,會進一步加大氣候治理的壓力,實現(xiàn)協(xié)定確立的目標會更加艱難。因此,美國退出《巴黎協(xié)定》使得全球氣候治理的資金、技術(shù)挑戰(zhàn)增加,減排目標實現(xiàn)的難度加大。
對此,張生也認為,美國退出《巴黎協(xié)定》在較大程度上影響了國際氣候治理的格局,影響了全球減排和控溫目標的實現(xiàn),未來世界氣候治理布局和規(guī)劃存在許多不確定因素:第一,作為全球最大經(jīng)濟體以及第二大溫室氣體排放國,美國不再履行自主減排承諾,將使減排國際行動大打折扣;第二,美國不再履行資金援助承諾,使得發(fā)達國家每年1000億美元的出資目標難以實現(xiàn),增大了全球應(yīng)對氣候變化資金的缺口,削弱了發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力,也會遲滯全球低碳技術(shù)的革新;第三,美國退約會降低各國參與國際氣候治理合作的信心,阻撓全球氣候治理的進程。 內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
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