全球碳定價機制最新進展及對中國發(fā)展碳定價機制的政策建議

2019年6月，世界銀行集團發(fā)布了《State and Trends of Carbon Pricing 2019》,總結(jié)了碳定價機制（包括碳稅和碳市場）在全球的進展與現(xiàn)狀。本文將依據(jù)世行報告的內(nèi)容，歸納總結(jié)碳定價機制2018年以來在全球的進展，并對中國碳定價機制的發(fā)展完善提出相關政策建議。

 

一、碳定價機制全球進展情況

 

（一）碳定價機制作為一項有效的減排手段正在全球范圍內(nèi)被廣泛運用

 

在向聯(lián)合國提交國家自主貢獻的185個國家中，96個國家聲明正在計劃或者考慮使用碳定價機制作為其實現(xiàn)國家自主貢獻承諾的工具。這些國家的碳排放總量占全球排放的55%。截至2019年4月1日，全球已有57個不同的碳定價機制，其中28個為碳排放權(quán)交易市場，29個為碳稅機制。這些碳定價機制覆蓋了全球46個國家以及28個地區(qū)近110億噸二氧化碳當量的碳排放，約占世界溫室氣體排放的20%。

 

2018年至2019年4月間，全球范圍內(nèi)新增11個碳定價機制，如表1所示，新增碳定價機制多數(shù)在發(fā)達國家。2018年6月21日，加拿大正式通過了《Greenhouse Gas Pollution Pricing Act》（《溫室氣體污染物定價法案》）。在該法案下，加拿大聯(lián)邦政府設定一個基本目標，各省及地區(qū)可根據(jù)各自發(fā)展特征，自主選擇碳定價機制。同時聯(lián)邦政府建立了一套碳定價系統(tǒng)——The Federal Backstop System，對化石燃料征收碳稅以及將相關行業(yè)納入碳市場。各省和地區(qū)可直接采用政府制定的碳定價系統(tǒng)，或選擇自行開發(fā)。加拿大國內(nèi)各省原有碳定價機制若能滿足聯(lián)邦政府的排放基本目標，則可以繼續(xù)使用原先的碳定價機制。例如魁北克省碳市場滿足聯(lián)邦政府的排放基本目標，則可以繼續(xù)沿用碳市場；而其他尚未實施碳定價機制的省，可根據(jù)省內(nèi)情況自行開發(fā)碳定價機制，因此加拿大四省在2019年推出了5個碳定價機制，再加上2個國家層面的碳定價機制，加拿大全境共貢獻了7個碳定價機制，占全球11個新增碳定價機制的大多數(shù)。

 

表1：2018.01-2019.04全球新增碳定價機制