觀點(diǎn) | 中國天然氣發(fā)電價(jià)格機(jī)制及前景分析

四、關(guān)于完善我國天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)價(jià)格機(jī)制的政策建議

 

（一）  縮小發(fā)電用戶與居民用戶之間的氣價(jià)差距

 

我國絕大部分地區(qū)的發(fā)電用戶價(jià)格高于居民用戶價(jià)格，這是不符合成本定價(jià)原則的。居民用戶用氣規(guī)模小、用氣波動性大且對天然氣安全性要求高，應(yīng)承擔(dān)較高的氣價(jià)；發(fā)電用戶的用氣規(guī)模大且用氣穩(wěn)定，應(yīng)該承擔(dān)較低的氣價(jià)。且發(fā)電用戶對氣價(jià)變化敏感，如果背負(fù)過多的民用氣成本，在替代能源價(jià)格較低的情況下，可能會轉(zhuǎn)向投資其他能源發(fā)電廠，導(dǎo)致天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度低于預(yù)期。反觀美國，美國發(fā)電用戶價(jià)格不僅低于居民用戶價(jià)格，甚至低于門站價(jià)格，用戶價(jià)格水平符合成本定價(jià)原則。2018年5月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》，使居民與非居民的基礎(chǔ)門站價(jià)格并軌，但天然氣在輸配環(huán)節(jié)的交叉補(bǔ)貼問題仍明顯存在。我國可以借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，重新考慮發(fā)電用戶的氣價(jià)水平，逐漸縮小發(fā)電用戶與居民用戶之間的氣價(jià)差距，最終以低于居民用戶的價(jià)格將天然氣批發(fā)給發(fā)電用戶。

 

（二）減少中間環(huán)節(jié)成本，降低發(fā)電用戶價(jià)格

 

我國發(fā)電用戶價(jià)格高的主要原因是中間環(huán)節(jié)過多。美國、歐盟的燃?xì)夤芫W(wǎng)在產(chǎn)業(yè)鏈中扮演專業(yè)的輸送商角色，僅按規(guī)定收取天然氣管輸費(fèi)用，且費(fèi)率受到相關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)管。2016年8月，國家發(fā)改委下發(fā)了《加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本》和《加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，提出梳理天然氣輸配環(huán)節(jié)價(jià)格并加強(qiáng)輸配價(jià)格監(jiān)管。

 

雖然國家已頒布各種天然氣輸配費(fèi)用管理通知并實(shí)施了嚴(yán)格的監(jiān)管，但從目前的天然氣加價(jià)水平與供氣環(huán)節(jié)來看，仍存在省內(nèi)管網(wǎng)和城市配氣環(huán)節(jié)過多、收費(fèi)過高等問題，各地對價(jià)格管理與監(jiān)審辦法的執(zhí)行效果甚微。對此，我國可以借鑒歐美的“獨(dú)立輸送商”和費(fèi)率監(jiān)管機(jī)制，采取合理的管輸費(fèi)率并對天然氣產(chǎn)業(yè)的中間環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格管制。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格的監(jiān)督，逐步將管道公司與配氣公司轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)的天然氣輸送商。各地也應(yīng)采取多種措施積極配合，一方面，取消無實(shí)質(zhì)性作用的省內(nèi)管網(wǎng)服務(wù)與配氣服務(wù)，降低過高的輸配費(fèi)用，減輕發(fā)電用戶的成本負(fù)擔(dān)；另一方面，合理計(jì)算成本，規(guī)范定價(jià)行為，加強(qiáng)對省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格的監(jiān)管，逐步推行天然氣輸配環(huán)節(jié)的成本信息公開制度，增強(qiáng)天然氣價(jià)格決策的透明度與公開度。

 

（三）建立天然氣價(jià)格與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動機(jī)制

 

為了使天然氣發(fā)電廠保有一定的盈利空間，并使天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)能夠反映氣源價(jià)格、發(fā)電用戶成本的變化，應(yīng)建立價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，理順上下游利益關(guān)系，解決天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的價(jià)格矛盾問題。美國發(fā)電用戶的燃料成本多年來保持在60%-70%范圍內(nèi)，而歐盟28國的燃料成本也僅為天然氣發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)的51.01%，美國與歐盟的氣電廠均擁有較大的盈利空間。對比我國氣電廠的燃料成本情況，表2中除北京、天津、上海、武漢、重慶五個(gè)城市的燃料成本占上網(wǎng)電價(jià)的比例較為健康外，其他城市的發(fā)電用戶價(jià)格/上網(wǎng)電價(jià)均高于90%，使得氣電廠盈利能力極差。由于當(dāng)前發(fā)電用戶價(jià)格無法反映天然氣發(fā)電市場的供求狀況，可考慮加入供銷差率計(jì)算發(fā)電用戶的用氣價(jià)格，體現(xiàn)市場化價(jià)格原則。當(dāng)天然氣供需失衡時(shí)，通過供銷差率調(diào)整發(fā)電用戶價(jià)格，利用價(jià)格配置資源，引導(dǎo)發(fā)電用戶的消費(fèi)。在制定天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，除了計(jì)算固定的成本與收益外，還需綜合考慮用戶的承受能力、社會效益與氣電廠經(jīng)營狀況，并區(qū)分不同機(jī)組的作用與價(jià)值。價(jià)格聯(lián)動計(jì)算公式如下：

 

調(diào)整額=(計(jì)算期含稅加權(quán)平均門站價(jià)格-基期含稅加權(quán)平均門站價(jià)格)÷(1-供銷差率)發(fā)電用戶價(jià)格=基期發(fā)電用戶價(jià)格+調(diào)整額氣電上網(wǎng)電價(jià)=固定部分+發(fā)電用戶價(jià)格×稅收調(diào)整因素/氣耗比率

 

其中，固定部分包含氣電廠的發(fā)電利潤、運(yùn)營維護(hù)費(fèi)與稅金。當(dāng)加權(quán)平均門站價(jià)格波動幅度高于0.1元/立方米時(shí)，即啟動機(jī)制調(diào)價(jià)；當(dāng)波動幅度低于0.1元/立方米時(shí)，將未加入計(jì)算的調(diào)整額分?jǐn)偟较麓卫奂踊驔_抵（降低調(diào)價(jià)幅度，保證發(fā)電用戶價(jià)格與天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的基本穩(wěn)定）。

 

（四）基于多因素制定天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)

 

1.要認(rèn)清天然氣發(fā)電在能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)中的位置，制定峰谷電價(jià)制度。目前我國天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)受資源限制，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模集中發(fā)電，但氣電廠具有效率高、啟?？?、占地小、操作方便等特點(diǎn)，易滿足電量需求波動，較煤電更具調(diào)峰方面的優(yōu)勢，適合作為調(diào)峰電廠運(yùn)行。我國在調(diào)峰發(fā)電方面仍存在較大缺口，天然氣可在該領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用?？梢越梃b發(fā)達(dá)國家的峰谷電價(jià)制度：峰時(shí)段電價(jià)一般為平均上網(wǎng)電價(jià)的2倍左右，是谷時(shí)段電價(jià)的3-5倍。在峰時(shí)段電價(jià)下，我國氣電廠可保有較大的盈利空間，對氣電廠建設(shè)和產(chǎn)能增加有積極的促進(jìn)作用。

 

2.天然氣發(fā)電相對煤電的競爭優(yōu)勢在清潔環(huán)保，減少環(huán)境污染，這也是我國支持天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義所在。與煤炭發(fā)電機(jī)組相比，天然氣發(fā)電減排效果顯著，可謂發(fā)電產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)實(shí)選擇。地方價(jià)格主管部門在制定天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，應(yīng)將天然氣發(fā)電的環(huán)保價(jià)值計(jì)入電價(jià)，對煤電廠收取碳稅或加大對氣電廠的補(bǔ)貼力度，鼓勵并扶持天然氣發(fā)電發(fā)展。