“新玩法”能治“老毛病”？聽賈康談PPP

PPP（Public-Private-Partnership）過去譯為“公私合作伙伴關(guān)系”，近年在國(guó)內(nèi)相關(guān)文件中意譯為“政府與社會(huì)資本合作”，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要實(shí)踐創(chuàng)新。

如何規(guī)范PPP管理？如何解決“新官不理舊賬”的老問題？聽聽華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康怎么說。一起來學(xué)習(xí)~~

法治化是PPP可持續(xù)的保障

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PPP（Public-Private-Partnership）過去譯為“公私合作伙伴關(guān)系”，近年在國(guó)內(nèi)相關(guān)文件中意譯為“政府與社會(huì)資本合作”，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要實(shí)踐創(chuàng)新。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年上半年，全國(guó)已成交的PPP項(xiàng)目達(dá)到1357個(gè)，同比增長(zhǎng)31.4%，投資規(guī)模平均為1.73億元，同比增長(zhǎng)27.8%。在PPP蓬勃發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其規(guī)范化管理，防范有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

PPP的規(guī)范化發(fā)展，應(yīng)強(qiáng)調(diào)與PPP相關(guān)的法治化建設(shè)。這是因?yàn)?，PPP是政府轉(zhuǎn)變職能甚至“革自己的命”的典型案例。一項(xiàng)PPP協(xié)議的達(dá)成，政府須“放低身段”和企業(yè)一起以平等的伙伴關(guān)系簽約。做很長(zhǎng)時(shí)間（一般需要一二十年，甚至長(zhǎng)達(dá)三五十年）的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，必然經(jīng)歷多輪地方政府換屆，每一屆地方政府主要負(fù)責(zé)人的偏好可能并不相同，如果發(fā)生了“新官不理舊賬”式的變臉，參與合作的企業(yè)該怎么辦？

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目前，我國(guó)關(guān)于PPP已有一批管理部門“紅頭文件”，都具有“法規(guī)體系組成部分”效力，但這些尚屬于最低立法層級(jí)的法規(guī)依據(jù)。隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)趨于豐富和相關(guān)運(yùn)營(yíng)日漸成熟，亟需有關(guān)方面抓緊推動(dòng)PPP立法工作，提升相關(guān)的法規(guī)層級(jí)。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

陽(yáng)光制度可發(fā)揮PPP正面效應(yīng) 內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

PPP必然涉及具體的項(xiàng)目投融資建設(shè)。如果以信息充分披露和集體決策來評(píng)價(jià)陽(yáng)光化程度，以往有些地方政府實(shí)施的公共工程項(xiàng)目投融資，往往存在不足。通常情況是，一個(gè)地方政府主要決策者所中意的項(xiàng)目，會(huì)要求相關(guān)部門提供項(xiàng)目相關(guān)基本情況和“可行性研究報(bào)告”，然后予以批準(zhǔn)，這個(gè)項(xiàng)目就可以動(dòng)工了。這種少數(shù)人知情的決策機(jī)制，啟動(dòng)時(shí)決策效率看起來很高，如果決策正確，會(huì)產(chǎn)生一個(gè)“好事快辦”的結(jié)果，可一旦決策失誤，項(xiàng)目失敗造成的損失就很大，而且是由納稅人埋單，很難對(duì)決策人追究責(zé)任。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

以PPP創(chuàng)新機(jī)制從事公共項(xiàng)目建設(shè)投融資，卻別開生面——從原理上說，PPP可以通過其陽(yáng)光化的決策和運(yùn)行機(jī)制，依靠制度性、規(guī)范化的優(yōu)勢(shì)，最大限度地減少失誤，提高資金使用效益，使項(xiàng)目綜合績(jī)效顯著提高。

在各地實(shí)施中，須堅(jiān)定不移地貫徹PPP陽(yáng)光化要領(lǐng)，使PPP從項(xiàng)目選擇、前期程序、專業(yè)咨詢，到合同編制、簽約執(zhí)行，再到建筑商的招投標(biāo)、工程監(jiān)理的選定與履職、運(yùn)營(yíng)中的必要信息披露和公眾監(jiān)督，直到走完其全周期的最后移交，都能做到制度設(shè)計(jì)所要求的陽(yáng)光化。

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專業(yè)化是PPP規(guī)范推進(jìn)的條件 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

在實(shí)際工作中，PPP所涉及的是成規(guī)模的項(xiàng)目投資，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，相關(guān)聯(lián)的因素十分復(fù)雜，不同領(lǐng)域、不同類型的項(xiàng)目建設(shè)都要求以較高的專業(yè)化力量形成盡可能周全合理的定制化方案，以求每個(gè)項(xiàng)目不僅隆重簽約，更要善始善終。要達(dá)到這種專業(yè)化要求，除了有關(guān)管理部門應(yīng)該作出專業(yè)化的指導(dǎo)，地方政府、企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)也需要共同努力。

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在以專業(yè)化力量促使PPP得到規(guī)范化發(fā)展方面，需要有一個(gè)過程?？赏Y(jié)合法治化建設(shè)，讓PPP擁有一批有市場(chǎng)口碑和公信力的專業(yè)化機(jī)構(gòu)及團(tuán)隊(duì)，以更好地發(fā)揮專業(yè)咨詢、服務(wù)功能。

探索創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控不可偏廢 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

總體而言，PPP在我國(guó)還屬于新生事物，方向正確，意義重大，但不成熟的特點(diǎn)也毋庸諱言，防控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)值得高度重視。在PPP規(guī)范化發(fā)展中，如何把應(yīng)有的創(chuàng)新領(lǐng)域彈性試錯(cuò)空間掌握好，是“發(fā)展中規(guī)范”的要領(lǐng)；對(duì)于試錯(cuò)探索中發(fā)現(xiàn)的問題如何及時(shí)察覺，對(duì)于能夠認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素有效防控，則是“規(guī)范中發(fā)展”的要領(lǐng)。“發(fā)展中規(guī)范”與“規(guī)范中發(fā)展”，不可偏廢。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

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