“洋水務”為何在PPP熱潮中退潮?

文章來源:中國環(huán)境報碳交易網(wǎng)2017-03-01 06:43

十年前,以威立雅(中國)環(huán)境服務有限公司(以下簡稱“威立雅”)為代表的外資水務企業(yè)在中國市政市場高調(diào)圈地、風頭正勁,17.1億元收購甘肅蘭州供水集團45%股份之舉曾經(jīng)引發(fā)無數(shù)爭論。如今,市政市場PPP潮涌,國企、民企紛紛拿項目、搶市場,威立雅卻隔岸觀火、按兵不動。

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“洋水務”為何在PPP熱潮中退潮?
現(xiàn)階段,國內(nèi)PPP已呈現(xiàn)出國企、央企主導的顯著特點,民企有限參與,外資基本缺席

有觀點認為,外資在市政基礎設施建設領域正在經(jīng)歷低潮期。今年年初,國務院發(fā)布《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》強調(diào),支持外資以特許經(jīng)營方式參與基礎設施建設。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

放棄市政市場? 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

彼時四處出擊,現(xiàn)在增長的多為存量項目 本*文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥注意到,以前一有項目信息發(fā)布,外資水務公司就趨之若鶩;但現(xiàn)在,則很少能見到外資企業(yè)的身影了。與此同時,以首創(chuàng)股份、桑德集團為代表的中國本土水務企業(yè)則風生水起,幾年間就搶占上萬億元的市場。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

“外資企業(yè)在各地的PPP項目招標時‘不被待見’,很多地方政府在標書中就明確規(guī)定,外資企業(yè)沒有資格參加招投標。”蘇伊士環(huán)境集團亞洲區(qū)副總孫明華認為。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

不過,威立雅中國區(qū)副總裁黃曉軍對這一觀點持否認態(tài)度。他表示,公開的招標文件一般不會設置這樣的條件,只不過有些標書要求投標企業(yè)必須是境內(nèi)注冊的公司。

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黃曉軍說,威立雅率先把特許經(jīng)營(PPP模式之一)理念帶入中國。20世紀90年代,威立雅進入中國,曾經(jīng)承接中國第一個國際BOT項目——成都自來水六廠、第一個飲用水特許經(jīng)營項目——上海浦東飲用水項目,以及第一個危廢項目——天津合佳威立雅等。

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彼時,威立雅四處出擊,非常高調(diào)。2002年,以超過凈資產(chǎn)3倍的溢價收購上海浦東自來水公司50%的股權。2003年,聯(lián)手首創(chuàng)投資公司以4億美元收購深圳水務集團45%股份,完成了當時中國水務業(yè)最大的并購交易。2007年1月,又以17.1億元的投資承諾收購蘭州供水集團凈資產(chǎn)45%的股份,遠超同時競標的中法水務4.5億元和首創(chuàng)股份 2.8億元的報價。

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不過E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴記者,威立雅在中國市政市場拿項目主要是在2007年以前,其中第一輪以污水處理廠為主,第二輪則是自來水廠。2007年以后,威立雅在國內(nèi)基本就沒有再拿過市政項目了。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

威立雅是否已經(jīng)放棄市政市場?威立雅全球高級執(zhí)行副總裁兼亞洲區(qū)董事長卡邁斯對此予以否認。他介紹說,在能源領域,威立雅正在運營黑龍江哈爾濱市的集中供暖項目,每年都在擴展供熱管網(wǎng)的范圍;在固廢領域,威立雅在上海、廣東佛山都有垃圾填埋場,上海還有一個垃圾焚燒的能源可再生項目;在水處理領域,也跟很多市政府有合作。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

“對我們來說,中國已經(jīng)有很多項目了,所有的項目都在發(fā)展和增長,所以我們從來沒有放棄市政的市場。”卡邁斯表示。 本+文`內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

然而,記者發(fā)現(xiàn),這些項目大多是存量,鮮有增量。對此,卡邁斯解釋,新項目方面,威立雅去年在香港新投產(chǎn)了一座污泥處理廠,能夠?qū)崿F(xiàn)能源的自給自足和廢氣零排放。在內(nèi)地,2016年,威立雅對內(nèi)地很多之前的項目進行了升級,例如,對固廢處理所產(chǎn)生的沼氣進行回收,進行資源循環(huán)利用等。

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高溢價后遺癥

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蘭州水務項目收益率一直很低,但高溢價與低價競爭有區(qū)別

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威立雅為何在PPP大潮中保持沉默?薛濤表示,現(xiàn)在中國的PPP市場,“玩得動”的都是資本,要么是國有資本,要么是上市公司資本,而威立雅的資本能力相比國企并不強。十年前大家都不懂PPP規(guī)則時,威立雅率先從國外引進特許經(jīng)營理念,顯得非?;钴S;如今大家都會“玩”了,威立雅的優(yōu)勢就沒有那么突出了。 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

自從威立雅高溢價收購蘭州水務項目以后,質(zhì)疑的聲音就不絕于耳。有人認為,城市自來水是比所有戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)都更加重要的生命產(chǎn)業(yè),不應該把事關人民用水安全的自來水公司賣給外資企業(yè)。還有人認為,外資水務企業(yè)投入如此高的成本拿項目,未來會通過提高水價的方式來盈利,最終還是由老百姓來買單。

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一位不愿具名的威立雅高管告訴記者,低價競爭這種不計代價的大資金投入不是威立雅的風格,只有國企和上市民企才會做。很多PPP項目的風險很大,一個地級市每年的財政收入只有30億元,就敢設立近百億元的PPP項目。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

威立雅當年的高溢價,至今仍讓他們飽受困擾。坊間傳聞,蘭州水務項目的收益率一直很低,威立雅一度想要將其轉讓,但苦于無人接手。不過,因為當時還有幾家金融企業(yè)作為合作方,所以威立雅虧損并不嚴重。 本+文`內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

而蘭州自來水苯超標事件的后遺癥則一直糾纏不休。2016年12月,甘肅省高院剛剛駁回了3位蘭州市民關于威立雅侵權的再審申請裁定。從2014年開始,這場官司已經(jīng)持續(xù)了兩年之久。

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不過,在金永祥看來,威立雅當年的高溢價與現(xiàn)在的低價競爭還是有區(qū)別的。因為當時預測中國的公用事業(yè)價格會調(diào)整到位,但事實上,蘭州的水價如今在全國省會城市里排名也是倒數(shù)第二、第三的樣子。如果蘭州的水價能夠達到中游水平,威立雅的盈利水平就會非常好。 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

“市政市場的技術含量太低,在工業(yè)領域,威立雅則有一定技術優(yōu)勢,如威立雅運營的燕山石化廢水項目。在環(huán)保監(jiān)管趨嚴的情況下,工業(yè)危廢企業(yè)現(xiàn)在的給廢意愿和能力也比較高,而且也是特許經(jīng)營模式,長期運營,比較符合威立雅的理念。”薛濤說,但工業(yè)市場的缺點是盤子沒那么大,發(fā)展空間有限。

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工業(yè)污染第三方治理將是威立雅的重要戰(zhàn)略方向之一??ㄟ~斯表示,未來,威立雅將通過推動環(huán)境污染第三方治理等模式,在工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等領域著重發(fā)力。2015年,威立雅中國市場中,市政領域占比70%,工業(yè)領域則占比30%。他希望2017年以后能夠達到“一半一半”的比例。

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