智慧交通與智能公交項(xiàng)目的PPP

在2014年以前，智能交通領(lǐng)域的大型項(xiàng)目多為交通管控項(xiàng)目，如道路交通監(jiān)控、信號(hào)控制、交通誘導(dǎo)、系統(tǒng)集成等，業(yè)主和發(fā)包方基本上為地方政府，因此智能交通領(lǐng)域的BT項(xiàng)目基本上全部來自交通管控領(lǐng)域。高速公路機(jī)電領(lǐng)域的項(xiàng)目也很大，但其中有相當(dāng)部分為民營(yíng)資本所組建的高速公路管理公司所發(fā)包建設(shè)，BT項(xiàng)目也不多。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

BT項(xiàng)目的好處是，集成商可以在短期內(nèi)匯集資金、設(shè)備、人員，完成項(xiàng)目建設(shè)調(diào)試，然后抽身參與其他項(xiàng)目；壞處在于，BT項(xiàng)目的合同金額往往超出合同約定，且分包嚴(yán)重、項(xiàng)目質(zhì)量難以保障。

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整體而言，交通管控項(xiàng)目多是管理需求而產(chǎn)生的項(xiàng)目，屬于"政府付費(fèi)"的模式，不能對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行收費(fèi)，在運(yùn)營(yíng)方面，也不可能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益。所以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)大多采用財(cái)政投資建設(shè)方式，很少向社會(huì)融資，在中西部部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的城市和地區(qū)，則傾向于采用BT以及其他融資建設(shè)模式，通過分期付款的形式，緩解財(cái)政壓力。交通管控項(xiàng)目的"交通違法罰款收入"是直接進(jìn)入到地方財(cái)政賬戶，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方不能參與"交通違法罰款收入"的分成，而且是被國(guó)家命令禁止的?，F(xiàn)在有一些地方的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的來源，從"交通違法罰款收入"中分期撥付，與以往建設(shè)方直接參與分成相比，這一模式是將建設(shè)方排除在建設(shè)運(yùn)營(yíng)之外的，點(diǎn)位設(shè)置、設(shè)備選型等都由業(yè)主方?jīng)Q定，而以往則是直接由建設(shè)方負(fù)責(zé)，而且設(shè)置點(diǎn)位和設(shè)備類型在2007年公安部出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范使用道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的通知》前，都是不向社會(huì)公開的。但這一模式是否違法國(guó)家禁令，還沒有明確的意見。

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交通管控項(xiàng)目一直以來重硬偏軟，在一些項(xiàng)目中，軟件是作為硬件的附贈(zèng)服務(wù)存在的，項(xiàng)目建成之后，往往缺乏足夠的力量進(jìn)行維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，也缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。現(xiàn)在在一二線城市中，對(duì)交通管控系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作已經(jīng)非常重視，千萬級(jí)別的運(yùn)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目也不斷出現(xiàn)。

正因?yàn)橐酝捻?xiàng)目中，建設(shè)方在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)是缺席的，所以現(xiàn)在大多數(shù)交通管控項(xiàng)目會(huì)將系統(tǒng)的操作、維護(hù)培訓(xùn)作為要求之一寫入合同，而且不少地方政府都越來越傾向于將項(xiàng)目打包給當(dāng)?shù)氐碾娦胚\(yùn)營(yíng)商，再由電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行項(xiàng)目的招投標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)的主體其實(shí)還是集成商，但在這些項(xiàng)目中成為了影子英雄，也就是說，電信運(yùn)營(yíng)商在這其中不僅承擔(dān)了項(xiàng)目總包的角色，還承擔(dān)了運(yùn)營(yíng)的角色，項(xiàng)目有了本地化的運(yùn)營(yíng)維護(hù)企業(yè)，同時(shí)也可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效果，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)提出整改要求，更重要的是，本地的電信運(yùn)營(yíng)商大多是當(dāng)?shù)卣拈L(zhǎng)期合作伙伴，在項(xiàng)目費(fèi)用的支付方面，可以有很多的變通方式，不會(huì)造成因項(xiàng)目費(fèi)用支付不及時(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程拖沓、運(yùn)營(yíng)效率低下等情況發(fā)生。而對(duì)于參與建設(shè)的集成商而言，其好處在于不用擔(dān)心項(xiàng)目費(fèi)用的拖欠。

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交通管控項(xiàng)目所具有的管理屬性，沒有商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，不管采用哪一種模式，最后的結(jié)果還是財(cái)政買單，加上目前政府拖欠工程款的現(xiàn)象不容樂觀，使得交通管控項(xiàng)目設(shè)計(jì)成為PPP方式的難度較大，資本感興趣的可能性較低。比較可行的方式，一是上文所提及的，將"交通違法罰款收入"與交通管理水平相結(jié)合，用科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，在項(xiàng)目周期內(nèi)測(cè)算道路交通通行效率和交通擁堵水平，然后從"交通違法罰款收入"中分期付清項(xiàng)目費(fèi)用；

二是與當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營(yíng)商合作，由電信運(yùn)營(yíng)商作為總建設(shè)和服務(wù)單位，電信運(yùn)營(yíng)商再公開招標(biāo)選擇集成商，政府只與電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，政府可用的支付物品包括財(cái)政支付、土地支付以及其他抵押物，此外，交通管控項(xiàng)目所產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)交通信息和交通視頻資源，也可以作為電信運(yùn)營(yíng)商向用戶提供動(dòng)態(tài)交通信息服務(wù)的一個(gè)抵押。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m