專業(yè)人士考察分析那考河綜合治理PPP項(xiàng)目得失：河道治理環(huán)境績效怎么算？

以治理效果為標(biāo)的，那考河項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“五位一體”

集城市河道治理按效付費(fèi)、PPP模式、海綿城市設(shè)施、黑臭水體整治以及國內(nèi)首個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目五大亮點(diǎn)于一體 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

據(jù)南寧北排水環(huán)境發(fā)展有限公司總經(jīng)理劉啟誠介紹，那考河項(xiàng)目在可研報(bào)告完成后，于2014年10月向社會(huì)進(jìn)行了公開招標(biāo)，共有4家社會(huì)投資人通過資格預(yù)審核，兩家社會(huì)投資人進(jìn)入競(jìng)標(biāo)階段。

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今年2月，北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“北排”）被確認(rèn)中標(biāo)。當(dāng)月月底，南寧市城市內(nèi)河管理處、北排、南寧建寧水務(wù)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“建寧水務(wù)”）簽署了由PPP協(xié)議以及流域服務(wù)協(xié)議組成的PPP項(xiàng)目合同，并成立項(xiàng)目公司——南寧北排水環(huán)境發(fā)展有限公司，其中北排所持股權(quán)比例為90%，建寧水務(wù)所持股權(quán)比例為10%。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

項(xiàng)目于3月31日開工，總投資約11.9億元，合同期限為10年，其中建設(shè)期為兩年。項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期以后，按季定期支付流域治理服務(wù)費(fèi)。“這里需要說明一點(diǎn)的是，項(xiàng)目投標(biāo)總投資額為9.98億元，但由于項(xiàng)目邊界條件發(fā)生變化，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算總投資調(diào)整為11.9億元。”業(yè)內(nèi)人士指出。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，按效付費(fèi)使得PPP項(xiàng)目在黑臭水體治理領(lǐng)域的落地前進(jìn)了一大步，能推動(dòng)項(xiàng)目方在運(yùn)營過程中的不斷改進(jìn)。

劉啟誠表示，這一項(xiàng)目本身的特點(diǎn)可以用“低、高、多、窄”4個(gè)字概括。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

首先，“低”即指項(xiàng)目收益率低。根據(jù)E20研究團(tuán)隊(duì)調(diào)研得知，本項(xiàng)目的內(nèi)部收益率不足8%，成本核算涵蓋了建設(shè)成本以及運(yùn)營成本，較低的項(xiàng)目收益率得益于項(xiàng)目的融資成本低。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

同時(shí)，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高。那考河PPP項(xiàng)目考核三大指標(biāo)為水質(zhì)、水量、防洪。河道斷面、污水處理水質(zhì)需要達(dá)到地表Ⅳ類水，河道的補(bǔ)水量不低于污水量的80%，河道行洪按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目采用按效付費(fèi)的方式支付服務(wù)費(fèi)。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

多，即項(xiàng)目內(nèi)容多。那考河項(xiàng)目工程內(nèi)容包括——河道整治工程、河道截污工程、河道補(bǔ)水工程、污水處理廠建設(shè)工程、沿岸景觀工程、海綿城市示范工程、信息監(jiān)控工程。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

據(jù)透露，其中沿岸景觀工程中，在對(duì)項(xiàng)目地域特征和周邊環(huán)境進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了“那色生香”的主題，融入了南寧市本地特色的壯鄉(xiāng)“那”文化，這是北排能夠中標(biāo)本次項(xiàng)目的加分項(xiàng)之一。海綿城市以“凈”為主，解決城市河道黑臭問題。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

窄，即建設(shè)紅線窄。河道全長6.35千米（含主河道以及支流河道），70%的河道面相對(duì)比較窄，可利用的作業(yè)面較小。

上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱“上海濟(jì)邦咨詢”）董事長張燎表示，那考河項(xiàng)目是一個(gè)集城市河道治理按效付費(fèi)、PPP模式、海綿城市設(shè)施、黑臭水體整治以及國內(nèi)首個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目五大亮點(diǎn)于一體的典型項(xiàng)目。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

“目前大多數(shù)河道治理PPP項(xiàng)目，基本上是包裝的BT（建設(shè)—移交）或EPC（工程總承包）加融資等，真正按照環(huán)境效果付費(fèi)的項(xiàng)目還沒有。” 張燎說，就項(xiàng)目本身特點(diǎn)而言，其能夠反映整體服務(wù)效果及服務(wù)成本的單一指標(biāo)比較好，同時(shí)又綜合性地反映了建設(shè)期的投入—固定資產(chǎn)投資、運(yùn)營期投入—服務(wù)成本等因素，還考慮了合同時(shí)間長短及項(xiàng)目融資成本。

他還表示，合同的簽訂只意味著作為乙方的投資人和提供環(huán)境服務(wù)者可以拿到項(xiàng)目，但是能不能拿足服務(wù)費(fèi)，又與治理效果直接相關(guān)。在一系列設(shè)計(jì)下，那考河項(xiàng)目合同較好地反映了從工程、技術(shù)、建設(shè)投資、運(yùn)營到最終體現(xiàn)出處理效果的服務(wù)的整合。

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