PPP項(xiàng)目落地難的觀點(diǎn)有點(diǎn)簡(jiǎn)單化不專(zhuān)業(yè)

自2015年起PPP就是一個(gè)熱點(diǎn)話題，環(huán)保行業(yè)開(kāi)始采用PPP模式也已經(jīng)有10年的時(shí)間了，有專(zhuān)家估計(jì)近幾年的PPP項(xiàng)目30%都和環(huán)保相關(guān)，早期的PPP是從BOT、BT等合資產(chǎn)業(yè)起價(jià)的。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

2014年以后國(guó)家相關(guān)部委，如財(cái)政部、住建部、環(huán)保部等都出臺(tái)了大量的政策、法規(guī)，跟上一階段相比，PPP整個(gè)制度、框架、體系有很大的進(jìn)步和進(jìn)展。另外PPP模式在實(shí)際操作層面的推進(jìn)也是非?？斓模M管圈內(nèi)人士經(jīng)常講項(xiàng)目落地，但是如果就現(xiàn)在已經(jīng)做的這些項(xiàng)目數(shù)量而言，與國(guó)際橫向比較來(lái)看，中國(guó)PPP落地的項(xiàng)目并不少，這一方面取得的進(jìn)步非常值得肯定。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

對(duì)于部分環(huán)保人認(rèn)為的PPP項(xiàng)目落地難觀點(diǎn)，PPP中心副主任韓斌在日前的環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上指出：這個(gè)說(shuō)法有點(diǎn)簡(jiǎn)單化不專(zhuān)業(yè)。首先2014年底以來(lái)財(cái)政部按照國(guó)務(wù)院部署統(tǒng)籌推進(jìn)PPP改革，會(huì)同相關(guān)部門(mén)致力于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策、指南、指引等構(gòu)建和完善制度體系，明確PPP項(xiàng)目實(shí)施的路線圖。把PPP外來(lái)的概念本土化、規(guī)范化、科學(xué)化，保證PPP改革的高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，確保PPP模式應(yīng)用的規(guī)范性、適用性和有效性。為推廣PPP工作要夯實(shí)制度基礎(chǔ)，提供政策保障。這個(gè)過(guò)程關(guān)系到PPP改革的成敗，以及PPP的持續(xù)繁榮。

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其次PPP項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施需要做好精心做好前期準(zhǔn)備，財(cái)政部做的PPP操作指南明確生命周期從項(xiàng)目識(shí)別到項(xiàng)目執(zhí)行。風(fēng)險(xiǎn)分配、產(chǎn)出指標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)、價(jià)格調(diào)整機(jī)制等等，如果不精心設(shè)計(jì)、充分協(xié)調(diào)、草草了事，給項(xiàng)目今后的執(zhí)行帶來(lái)很多不確定性，影響項(xiàng)目的整體效果，結(jié)果欲速則不達(dá)。

另外從實(shí)踐看，財(cái)政部發(fā)布的兩批示范項(xiàng)目中，已落地的部分項(xiàng)目顯示，從項(xiàng)目發(fā)起到項(xiàng)目采購(gòu)平均落地周期為13.5日。財(cái)政部發(fā)布PPP項(xiàng)目綜合平臺(tái)信息現(xiàn)實(shí)，財(cái)政部?jī)膳鶳PP項(xiàng)目落地率48.4%，全國(guó)信息平臺(tái)已經(jīng)完成項(xiàng)目識(shí)別2602個(gè)項(xiàng)目落地率為23.8%，落地項(xiàng)目的總投資超過(guò)一萬(wàn)億?？梢灶A(yù)見(jiàn)經(jīng)過(guò)近3年的實(shí)踐探索和項(xiàng)目準(zhǔn)備，PPP項(xiàng)目將進(jìn)入加速期。韓斌認(rèn)為在推進(jìn)PPP改革的進(jìn)程中要避免短期行為，要遵循客觀規(guī)律，實(shí)事求是，把前期工作做扎實(shí)，準(zhǔn)備充分，保證質(zhì)量的前提下，努力提高效率，相信有質(zhì)量的落地率，會(huì)讓PPP改革真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在這一輪PPP改革中，國(guó)家把PPP改革由傳統(tǒng)的使用者付費(fèi)，變成政府付費(fèi)和政府和使用者統(tǒng)籌模式。PPP適用領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)展到社會(huì)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是PPP項(xiàng)目的重要部分，污水處理、垃圾處理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等1175個(gè)，總投資1132萬(wàn)億。隨著PPP與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合，環(huán)境治理理念和治理方式出現(xiàn)新變化。在傳統(tǒng)單個(gè)環(huán)境治理項(xiàng)目基礎(chǔ)上，多項(xiàng)跨越行業(yè)的綜合性、整體性環(huán)境治理項(xiàng)目逐步增加。這個(gè)不僅打破了受部門(mén)制約分工影響，而且有利于政府統(tǒng)籌資源，集中力量打好環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目中，大理洱海的PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目把洱海周邊污水管網(wǎng)、尾水出水管等進(jìn)行整體打包，項(xiàng)目計(jì)劃投資37.9億元，最終PPP協(xié)議簽署29.8億元。這個(gè)項(xiàng)目的投資超過(guò)了大理州和大理市財(cái)政在“十二五”投入的總和。受該項(xiàng)目啟發(fā)，大理州進(jìn)一步加大洱海治理力度，對(duì)洱海進(jìn)行全面治理，PPP模式與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合，將有效加快我國(guó)環(huán)境治理步伐，實(shí)現(xiàn)青山綠水就是金山銀山。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

關(guān)于PPP項(xiàng)目民營(yíng)企業(yè)參與度的問(wèn)題，當(dāng)前有關(guān)人說(shuō)PPP項(xiàng)目是政府、國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)參與度不高，韓斌指出這個(gè)問(wèn)題不能一概而論。從財(cái)政部前兩批示范項(xiàng)目中，已落地的項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)43家，混合所有制企業(yè)8家，外資企業(yè)3家，國(guó)有企業(yè)65家，前三類(lèi)非國(guó)有企業(yè)占45%。受技術(shù)要求、市場(chǎng)化程度等因素影響，不同領(lǐng)域，環(huán)境治理領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)的參與度有所提高，PPP項(xiàng)目參與度比較高，我國(guó)已經(jīng)有一大批環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)積極參與PPP項(xiàng)目。

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當(dāng)前有很多PPP項(xiàng)目，包括環(huán)境領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，政府與社會(huì)資本簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，而不是合同。其實(shí)所謂政府特許經(jīng)營(yíng)是指政府將公共資源或公共服務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)許可給社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)，社會(huì)資本在政府監(jiān)督下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并在一定范圍內(nèi)，承擔(dān)部分政府公共服務(wù)，政府與社會(huì)資本是許可與被許可的關(guān)系，屬于行政法律關(guān)系。

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特許經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)準(zhǔn)入行為，傳統(tǒng)上只能由政府或者政府指定主體參與經(jīng)營(yíng)特定公共領(lǐng)域，比如說(shuō)市政公共設(shè)施，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式打破壟斷，引入市場(chǎng)主體和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力。由此特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的原則下，只有確定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面的清單，才能確定特許經(jīng)營(yíng)的適應(yīng)范圍。特許經(jīng)營(yíng)是政府授予社會(huì)資本在特定領(lǐng)域和一定時(shí)間內(nèi)提供公共服務(wù)排他性權(quán)利。無(wú)論是收費(fèi)權(quán)還是商業(yè)開(kāi)發(fā)權(quán)都是政府讓渡給社會(huì)資本一項(xiàng)有價(jià)值的公共服務(wù)。

從公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制和應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)看，特許經(jīng)營(yíng)是PPP的一種形式，適應(yīng)范圍限定在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面的清單里。

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從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多國(guó)家經(jīng)歷了從特許經(jīng)營(yíng)到更成熟的PPP模式的發(fā)展歷程。2014年以前基本上以使用者付費(fèi)的方式吸引社會(huì)資本，包括外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在特定發(fā)展階段環(huán)境下發(fā)揮了融資功能，但是隨著國(guó)家的發(fā)展和全面深化改革的推進(jìn)，行政色彩濃重的特許經(jīng)營(yíng)方式，不能完全適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的需要，強(qiáng)調(diào)平等合作成熟PPP模式是大勢(shì)所趨。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

PPP項(xiàng)目中政府與社會(huì)資本要簽訂PPP項(xiàng)目合同，特批特許經(jīng)營(yíng)的另簽特許經(jīng)營(yíng)。

回顧近三年P(guān)PP改革進(jìn)程，韓斌認(rèn)為要清醒認(rèn)識(shí)到PPP改革進(jìn)程中存在的瓶頸問(wèn)題和制約因素，并指出下一步財(cái)政部會(huì)同各方著力建機(jī)制、補(bǔ)短板，確實(shí)發(fā)揮PPP改革的牽引作用，放大財(cái)政資金四兩撥千斤的成熟效應(yīng)。推動(dòng)行政體制、財(cái)政體制、投融資體制改革，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

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