PPP項目落地難的觀點有點簡單化不專業(yè)

自2015年起PPP就是一個熱點話題，環(huán)保行業(yè)開始采用PPP模式也已經有10年的時間了，有專家估計近幾年的PPP項目30%都和環(huán)保相關，早期的PPP是從BOT、BT等合資產業(yè)起價的。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

2014年以后國家相關部委，如財政部、住建部、環(huán)保部等都出臺了大量的政策、法規(guī)，跟上一階段相比，PPP整個制度、框架、體系有很大的進步和進展。另外PPP模式在實際操作層面的推進也是非?？斓?，盡管圈內人士經常講項目落地，但是如果就現(xiàn)在已經做的這些項目數(shù)量而言，與國際橫向比較來看，中國PPP落地的項目并不少，這一方面取得的進步非常值得肯定。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

對于部分環(huán)保人認為的PPP項目落地難觀點，PPP中心副主任韓斌在日前的環(huán)保產業(yè)高峰論壇上指出：這個說法有點簡單化不專業(yè)。首先2014年底以來財政部按照國務院部署統(tǒng)籌推進PPP改革，會同相關部門致力于加強頂層設計，通過出臺相關政策、指南、指引等構建和完善制度體系，明確PPP項目實施的路線圖。把PPP外來的概念本土化、規(guī)范化、科學化，保證PPP改革的高標準、高起點，確保PPP模式應用的規(guī)范性、適用性和有效性。為推廣PPP工作要夯實制度基礎，提供政策保障。這個過程關系到PPP改革的成敗，以及PPP的持續(xù)繁榮。

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其次PPP項目的規(guī)范實施需要做好精心做好前期準備，財政部做的PPP操作指南明確生命周期從項目識別到項目執(zhí)行。風險分配、產出指標、績效評價、價格調整機制等等，如果不精心設計、充分協(xié)調、草草了事，給項目今后的執(zhí)行帶來很多不確定性，影響項目的整體效果，結果欲速則不達。

另外從實踐看，財政部發(fā)布的兩批示范項目中，已落地的部分項目顯示，從項目發(fā)起到項目采購平均落地周期為13.5日。財政部發(fā)布PPP項目綜合平臺信息現(xiàn)實，財政部兩批PPP項目落地率48.4%，全國信息平臺已經完成項目識別2602個項目落地率為23.8%，落地項目的總投資超過一萬億?？梢灶A見經過近3年的實踐探索和項目準備，PPP項目將進入加速期。韓斌認為在推進PPP改革的進程中要避免短期行為，要遵循客觀規(guī)律，實事求是，把前期工作做扎實，準備充分，保證質量的前提下，努力提高效率，相信有質量的落地率，會讓PPP改革真正發(fā)揮應有的作用。

在這一輪PPP改革中，國家把PPP改革由傳統(tǒng)的使用者付費，變成政府付費和政府和使用者統(tǒng)籌模式。PPP適用領域從經濟類基礎設施擴展到社會類基礎設施。環(huán)保產業(yè)是PPP項目的重要部分，污水處理、垃圾處理、生態(tài)建設和環(huán)境保護等1175個，總投資1132萬億。隨著PPP與環(huán)保產業(yè)的融合，環(huán)境治理理念和治理方式出現(xiàn)新變化。在傳統(tǒng)單個環(huán)境治理項目基礎上，多項跨越行業(yè)的綜合性、整體性環(huán)境治理項目逐步增加。這個不僅打破了受部門制約分工影響，而且有利于政府統(tǒng)籌資源，集中力量打好環(huán)境治理的攻堅戰(zhàn)。

財政部第二批示范項目中，大理洱海的PPP項目，該項目把洱海周邊污水管網、尾水出水管等進行整體打包，項目計劃投資37.9億元，最終PPP協(xié)議簽署29.8億元。這個項目的投資超過了大理州和大理市財政在“十二五”投入的總和。受該項目啟發(fā)，大理州進一步加大洱海治理力度，對洱海進行全面治理，PPP模式與環(huán)保產業(yè)的融合，將有效加快我國環(huán)境治理步伐，實現(xiàn)青山綠水就是金山銀山。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

關于PPP項目民營企業(yè)參與度的問題，當前有關人說PPP項目是政府、國有企業(yè)的項目，民營企業(yè)參與度不高，韓斌指出這個問題不能一概而論。從財政部前兩批示范項目中，已落地的項目中，民營企業(yè)43家，混合所有制企業(yè)8家，外資企業(yè)3家，國有企業(yè)65家，前三類非國有企業(yè)占45%。受技術要求、市場化程度等因素影響，不同領域，環(huán)境治理領域，民營企業(yè)的參與度有所提高，PPP項目參與度比較高，我國已經有一大批環(huán)境領域企業(yè)積極參與PPP項目。

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當前有很多PPP項目，包括環(huán)境領域的PPP項目，政府與社會資本簽訂特許經營協(xié)議，而不是合同。其實所謂政府特許經營是指政府將公共資源或公共服務的經營權許可給社會資本經營，社會資本在政府監(jiān)督下開展經營活動，并在一定范圍內，承擔部分政府公共服務，政府與社會資本是許可與被許可的關系，屬于行政法律關系。

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特許經營是市場準入行為，傳統(tǒng)上只能由政府或者政府指定主體參與經營特定公共領域，比如說市政公共設施，通過特許經營的方式打破壟斷，引入市場主體和競爭機制，激發(fā)市場活力。由此特許經營應當嚴格限定在實行市場準入的原則下，只有確定市場準入負面的清單，才能確定特許經營的適應范圍。特許經營是政府授予社會資本在特定領域和一定時間內提供公共服務排他性權利。無論是收費權還是商業(yè)開發(fā)權都是政府讓渡給社會資本一項有價值的公共服務。

從公共服務領域PPP項目的回報機制和應用領域來看，特許經營是PPP的一種形式，適應范圍限定在市場準入負面的清單里。

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從國際經驗來看，很多國家經歷了從特許經營到更成熟的PPP模式的發(fā)展歷程。2014年以前基本上以使用者付費的方式吸引社會資本，包括外資參與基礎設施建設，在特定發(fā)展階段環(huán)境下發(fā)揮了融資功能，但是隨著國家的發(fā)展和全面深化改革的推進，行政色彩濃重的特許經營方式，不能完全適應時代進步的需要，強調平等合作成熟PPP模式是大勢所趨。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

PPP項目中政府與社會資本要簽訂PPP項目合同，特批特許經營的另簽特許經營。

回顧近三年PPP改革進程，韓斌認為要清醒認識到PPP改革進程中存在的瓶頸問題和制約因素，并指出下一步財政部會同各方著力建機制、補短板，確實發(fā)揮PPP改革的牽引作用，放大財政資金四兩撥千斤的成熟效應。推動行政體制、財政體制、投融資體制改革，服務供給側結構性改革。

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