我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái),各地以BOT模式,引入外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),代表項(xiàng)目有上海大場(chǎng)水廠、成都第六水廠、廣西來(lái)賓電廠、山東日照電廠等。2000年至今,部分地方就PPP模式展開了多種形式的探索,代表項(xiàng)目有國(guó)家體育場(chǎng)、深圳地鐵四號(hào)線、杭州灣跨海大橋、青島威立雅污水處理項(xiàng)目。當(dāng)前,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及“一帶一路”這三大戰(zhàn)略的過(guò)程中,PPP模式為民營(yíng)資本提供了巨大商機(jī)。城市基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)不同的屬性,可分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩大類。非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施也被稱為“純公共品”,如城市道路、公園廣場(chǎng)等,大多不產(chǎn)生直接收益,一般由政府投資;經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施也被稱為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”,能通過(guò)收費(fèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收入,可采取引入私營(yíng)部門參與投資的PPP模式。財(cái)政部2013年底曾組織PPP模式專題會(huì)議。十八屆三中全會(huì)提出的允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng),實(shí)際指向就是PPP模式。去年12月,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資,增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力,促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生。近日,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、央行三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》。該意見提出,落實(shí)和完善國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,公共服務(wù)項(xiàng)目采取PPP模式的,可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。隨著我國(guó)在多領(lǐng)域大力推廣PPP模式,上市公司參與PPP項(xiàng)目在提速。截至5月底,今年已有33家上市公司涉足PPP項(xiàng)目,同比大增57%,涉及金額高達(dá)1336.07億。有專家預(yù)計(jì),下半年的PPP投資規(guī)模將可能超過(guò)上半年。
本文`內(nèi)-容-來(lái)-自;中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
不過(guò),盡管近些年來(lái)我國(guó)在PPP管理方面在持續(xù)探索,但迄今還缺乏頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)作管理經(jīng)驗(yàn),這才導(dǎo)致目前各地PPP項(xiàng)目簽約率低、社會(huì)資本投資合作積極性不高以及水平參差不齊等問(wèn)題。所以,眼下的關(guān)鍵是設(shè)法從根本上提高社會(huì)資本投資積極性。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
最突出的一點(diǎn),就眼前情形而言,為了使PPP項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目分明,信息透明,政府與企業(yè)就一定得加強(qiáng)溝通,以提高社會(huì)資本投資效率。國(guó)家發(fā)改委的PPP項(xiàng)目庫(kù)是從各地PPP項(xiàng)目中篩選出來(lái)的相對(duì)比較好的項(xiàng)目,在國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)上發(fā)布,有利于讓更多民營(yíng)資本了解、投資這些項(xiàng)目,為推廣PPP項(xiàng)目提供了一個(gè)非常好的平臺(tái),同時(shí),也為民營(yíng)企業(yè)在找項(xiàng)目方面節(jié)省了大量的時(shí)間與精力,實(shí)現(xiàn)PPP“一鍵式”投資。這些措施已為PPP項(xiàng)目高效運(yùn)作開了個(gè)好頭。
世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的研究均表明,大凡PPP市場(chǎng)較成熟的國(guó)家,都建立了國(guó)家PPP中心以及地方PPP中心。目前,我國(guó)財(cái)政部已成立了PPP中心,并制定了PPP指導(dǎo)意見和操作指南,完善了預(yù)算管理、政府采購(gòu)等配套管理辦法,可以說(shuō)PPP政策框架已基本成型。下一步要設(shè)法提升PPP中心管理效率,進(jìn)一步完善相關(guān)配套管理辦法和項(xiàng)目指引,引導(dǎo)地方按照流程規(guī)范開展PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。同時(shí),也應(yīng)抓緊研究設(shè)立PPP融資支持基金,提高項(xiàng)目可融資性,引導(dǎo)PPP項(xiàng)目加快實(shí)施。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自;中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
為完善實(shí)施PPP的環(huán)境,管理層還需盡快健全相關(guān)法律法規(guī)。確保在相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施前,確定項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),制定相關(guān)的PPP合同,明晰相互責(zé)任;項(xiàng)目實(shí)施時(shí),即便出了問(wèn)題,管理層也不能越俎代庖,輕易實(shí)施行政壓力,一切按照法律、合同執(zhí)行,保護(hù)民營(yíng)資本的利益。項(xiàng)目實(shí)施后,政府部門理應(yīng)不打任何折扣按合同約定與民營(yíng)資本合理分配利益,進(jìn)而確保PPP項(xiàng)目順利運(yùn)轉(zhuǎn)。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自;中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站,本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容,均已署名來(lái)源和作者,僅供訪問(wèn)者個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用,如有侵權(quán)請(qǐng)權(quán)利人予以告知,本站將立即做刪除處理(QQ:51999076)。