新能源“平價(jià)上網(wǎng)+綠證”時(shí)代的綠證價(jià)格預(yù)判

 

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策分別出臺(tái)于2009年及2011年。為了與之相配套，提高新能源項(xiàng)目消納水平、激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買高電價(jià)的可再生能源電量，財(cái)政部聯(lián)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局于2012年出臺(tái)《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2012〕102號(hào)），明確建議風(fēng)電、光伏項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)高于所在省區(qū)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分由可再生能源電價(jià)附加統(tǒng)一解決。

　　標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的實(shí)施極大促進(jìn)了我國(guó)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)已成為全球風(fēng)電第一大國(guó)，以及光伏增長(zhǎng)最快的國(guó)家。與之相伴隨的是，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張，可再生能源附加政策在實(shí)際實(shí)施中逐漸出現(xiàn)了較大額度的缺口問(wèn)題，新能源項(xiàng)目補(bǔ)償拖欠問(wèn)題變得日益突出。為此，綜合考慮風(fēng)電、光伏投資成本下降等因素，國(guó)家能源價(jià)格主管部門分別多次下調(diào)了風(fēng)電（2014-2016年連續(xù)三年下調(diào)，2019年下調(diào)一次）、光伏（2013年、2015-2019連續(xù)五年下調(diào)）的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平。盡管如此，可再生能源附加缺額仍未出現(xiàn)明顯的回落態(tài)勢(shì)，根據(jù)財(cái)政部公開(kāi)數(shù)據(jù)，截止2019年年底可再生能源附加缺額已突破1000億元，這使得原有的風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)體系已難以為繼。

在這一背景下，為破局可再生能源附加體系面臨的現(xiàn)實(shí)困境，國(guó)家相關(guān)主管部門相繼出臺(tái)了綠色電力證書(shū)政策；風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)政策以及可再生能源電力消納保障機(jī)制等主要經(jīng)濟(jì)性政策。上述三項(xiàng)政策之間以綠色證書(shū)策略為核心紐帶，存在著明顯的體系化特征，體現(xiàn)出主政者力圖通過(guò)政策組合方式，破解可再生能源發(fā)展困局的施政脈絡(luò)：

 

綠證替代可再生能源電價(jià)附加，成為“平價(jià)上網(wǎng)+綠證”體系的核心要素。在近年來(lái)新能源電價(jià)補(bǔ)償拖欠問(wèn)題的大背景下，風(fēng)電、光伏電價(jià)去財(cái)政補(bǔ)貼化將是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。但直接執(zhí)行與成熟煤電產(chǎn)業(yè)相對(duì)標(biāo)的平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)于尚未走向成熟的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)（尤其是光伏產(chǎn)業(yè)）而言，難以支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的實(shí)際需求。為了彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)上的不足，綠證在此背景下成為替代可再生能源電價(jià)附加的上佳選擇，也成為了決定新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)性的核心要素及重要邊界條件。

可再生能源電力消納保障機(jī)制是“平價(jià)上網(wǎng)+綠證”體系的重要制度保障。盡管從理論角度，綠證是替代原有財(cái)政補(bǔ)貼的理想政策工具，但自綠證政策2017年實(shí)施以來(lái)，并未實(shí)現(xiàn)較好的實(shí)施效果。究其深層次的原因，基于用戶自愿的購(gòu)買方式，難以在綠證市場(chǎng)形成普通商品市場(chǎng)應(yīng)有的穩(wěn)定需求是主因。因此，針對(duì)這一綠證實(shí)施過(guò)程中暴露出來(lái)的癥結(jié)，國(guó)家能源主管部門于2019年5月即出臺(tái)可再生能源電力消納保障機(jī)制，對(duì)各省區(qū)電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，并要求各省區(qū)須完成這一責(zé)任權(quán)重。對(duì)于不能完成責(zé)任權(quán)重的省區(qū)，明確可以通過(guò)認(rèn)購(gòu)可再生能源綠色電力證書(shū)的方式完成消納責(zé)任量。通過(guò)強(qiáng)制可再生能源電力消納量的引入以及明確綠證對(duì)可再生能源電力消納量的可替代性，使得綠證市場(chǎng)有了穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，從而可激發(fā)綠證市場(chǎng)的市場(chǎng)穩(wěn)定性及交易量。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com