關于印發(fā)《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》的通知

 
 
 

全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、
鋁冶煉行業(yè)工作方案

 
 
為貫徹落實 2025 年《政府工作報告》要求，積極穩(wěn)妥有序?qū)?nbsp;鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，根據(jù)《碳 排放權交易管理暫行條例》，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明 思想和習近平經(jīng)濟思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、 三中全會精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，按照“邊實施、 邊完善”的工作思路，分兩個階段做好鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納 入全國碳排放權交易市場相關工作，實現(xiàn)積極穩(wěn)妥有序擴大全國碳 排放權交易市場覆蓋范圍（以下簡稱擴圍）。以全國碳排放權交易 市場為主體完善碳定價機制，優(yōu)化碳減排資源配置，降低全社會碳減 排成本，推動建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

啟動實施階段（ 2024—2026 年度）。 以夯實碳排放管理基礎、 推動企業(yè)熟悉市場規(guī)則為主要目標，培育經(jīng)營主體，完善市場監(jiān)管， 提升各類主體參與能力和管理水平。2024 年度作為鋼鐵、水泥、鋁 冶煉行業(yè)首個管控年度，2025 年底前完成首次履約工作。其中， 2024 年度配額基于經(jīng)核查的實際碳排放量等量分配，2025、2026 年度配 額采用碳排放強度控制的思路分配，激勵先進、鞭策落后，企業(yè)所

 
獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體 配額盈虧基本平衡。制定碳排放核算報告和核查指南，開展關鍵參 數(shù)月度存證，夯實碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎。推動重點排放單位熟悉核 算報告、核查、配額分配、配額清繳、市場交易規(guī)則，樹立“排碳 有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，提升碳排放管理能力。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
深化完善階段（2027 年度—）。政策法規(guī)體系更加完善，監(jiān)督管 理機制更加健全，各方參與市場能力全面提升。碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面 改善，數(shù)據(jù)真實性、準確性、完整性全面加強。配額分配方法更加科 學精準，建立預期明確、公開透明的行業(yè)配額總量逐步適度收緊機制。

二、實施重點排放單位名錄管理
（ 一）確定管控范圍。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)管控化石燃料 燃燒、工業(yè)過程等產(chǎn)生的溫室氣體直接排放。鋼鐵、水泥行業(yè)管控 溫室氣體種類為二氧化碳（CO2 ），鋁冶煉行業(yè)管控溫室氣體種類為 二氧化碳、四氟化碳（CF4 ）和六氟化二碳（C2F6 ）。相應新增重點排 放單位約 1500 家，覆蓋排放量新增加約 30 億噸二氧化碳當量。
（二）確定重點排放單位。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)中年度溫 室氣體排放量達到 2.6 萬噸二氧化碳當量的單位作為重點排放單位， 納入全國碳排放權交易市場管理。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級 有關部門按照以上條件，制定本行政區(qū)域鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重 點排放單位名錄，并通過全國碳市場管理平臺報送，同時向社會公開。
（三）做好系統(tǒng)開戶。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織鋼鐵、水 泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位完成全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)、全國碳排放權交易系統(tǒng)、全國碳市場管理平臺開戶。
 

三、開展核算報告核查 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
（ 一）制定核算報告和核查技術規(guī)范。 生態(tài)環(huán)境部根據(jù)行業(yè)工 藝特點、碳排放特征、管理能力和減排成本等因素，制定鋼鐵、水 泥、鋁冶煉行業(yè)碳排放核算報告和核查指南，明確各行業(yè)關鍵參數(shù) 分級分類管理要求，逐步推動企業(yè)開展對燃料、原輔材料等參數(shù)的 高質(zhì)量實測，對不具備實測條件的參數(shù)采用規(guī)定的缺省值替代實測。 探索開展碳排放在線監(jiān)測。
（二）組織開展月度存證。重點排放單位根據(jù)所在行業(yè)核算報 告指南要求，制定并嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，依法依規(guī)開展檢 驗檢測，對關鍵參數(shù)進行月度存證，并通過全國碳市場管理平臺報 送。實施“國家—省—市”三級數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，生態(tài)環(huán)境部組織各 地方生態(tài)環(huán)境主管部門對月度存證數(shù)據(jù)開展技術審核，對化石能源 消費量等關鍵參數(shù)進行嚴格把關。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
（三）組織開展年度報告核查。重點排放單位根據(jù)所在行業(yè)核 算報告指南要求，編制年度排放報告，通過全國碳市場管理平臺報 送。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門對重點排放單位年度排放報告開展核 查，核查結果作為配額分配與清繳的依據(jù)。重點排放單位對所報告 數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性負責。
四、實施配額管理
（ 一）制定年度配額總量和分配方案。 生態(tài)環(huán)境部會同國務院 有關部門根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標，制定鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年度碳排放配額總量和分配方案。在啟動實施階段，2024 年 度配額分配量與其經(jīng)核查的實際碳排放量相等，2025 年度和 2026 年 度配額基于碳排放強度控制思路進行分配。在深化完善階段，對標 行業(yè)先進水平優(yōu)化配額分配方法，推動單位產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）碳排 放不斷下降。

（二）開展配額發(fā)放、清繳、交易。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門 會同同級有關部門，根據(jù)年度碳排放配額總量和分配方案，通過全 國碳排放權注冊登記系統(tǒng)向本行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位分配配額， 并組織開展履約。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位按年度向 所在省級生態(tài)環(huán)境主管部門足額清繳其碳排放配額。參與全國碳排 放權交易市場的重點排放單位，不再參與相同溫室氣體種類和相同 行業(yè)的地方碳排放權交易市場的碳排放權交易。發(fā)電、鋼鐵、水泥、 鋁冶煉行業(yè)重點排放單位通過全國碳排放權交易系統(tǒng)開展碳排放配 額集中統(tǒng)一交易。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
五、加大推進力度
（ 一）加強組織領導。 生態(tài)環(huán)境部負責牽頭做好擴圍工作，加 強組織協(xié)調(diào)。各部門結合實際， 按職責分工共同做好擴圍有關工作。 建立部門間常態(tài)化協(xié)作機制，對關鍵問題及時開展溝通協(xié)調(diào)。廣泛 聽取部門、行業(yè)協(xié)會、技術服務機構、企業(yè)意見，充分調(diào)動各方參 與積極性。
（二）強化能力建設。 完善全國碳排放權交易市場注冊登記和 交易規(guī)則。拓展全國碳市場管理平臺功能，全面支撐重點排放單位名錄管理、核算報告核查等工作。升級改造全國碳排放權注冊登記 系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，提升系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務便捷度，推動逐步納入統(tǒng) 一公共資源交易平臺體系。面向重點排放單位、技術服務機構、環(huán) 保公益組織等組織開展專門業(yè)務培訓。推動重點排放單位建立健全 內(nèi)部碳排放數(shù)據(jù)管理制度。