【宜府辦發(fā)〔2025〕5號】湖北省宜昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宜昌市林業(yè)碳票管理辦法》的通知

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宜昌市林業(yè)碳票管理辦法》的通知

宜府辦發(fā)〔2025〕5號

 

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 

　　《宜昌市林業(yè)碳票管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

　　宜昌市人民政府辦公室

 

　　2025年3月6日

 

　　（此件公開發(fā)布）

 

宜昌市林業(yè)碳票管理辦法

 

第一章 總則

 

　　第一條 為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，深化集體林權(quán)制度改革，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，規(guī)范林業(yè)碳票管理，制定本辦法。

 

　　第二條 本辦法適用于宜昌市行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)碳票申請、簽發(fā)、交易、應(yīng)用、融資等有關(guān)活動的監(jiān)督管理。

 

　　第三條 林業(yè)碳票管理應(yīng)遵循政府引導、自愿誠信、市場運作、公平公正的基本原則，堅持有利于應(yīng)對氣候變化、有利于國家碳達峰碳中和目標實現(xiàn)、有利于森林質(zhì)量和碳匯量提升，嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。

 

　　第四條 本辦法所稱林業(yè)碳票，是指對宜昌市行政區(qū)域內(nèi)的林地、綠地，按計量監(jiān)測方法，經(jīng)監(jiān)測核算、專家審查、林業(yè)主管部門審定、生態(tài)環(huán)境主管部門備案的碳減排量而簽發(fā)具有收益權(quán)的憑證，賦予交易、應(yīng)用、融資等權(quán)能，單位為噸（以二氧化碳當量衡量）。

 

　　本辦法所稱林業(yè)碳票項目，是指對權(quán)屬清晰的林地、綠地，通過人工造林、森林經(jīng)營等措施，以增加森林碳匯量或減少森林碳排放為主要目的，降低溫室氣體在大氣中的濃度，根據(jù)工作流程開發(fā)的溫室氣體自愿減排項目。

 

　　第五條 市級林業(yè)主管部門負責林業(yè)碳票簽發(fā)、登記、交易、補發(fā)、變更、注銷等工作和相關(guān)活動監(jiān)督管理，組織林業(yè)碳票項目審定、碳減排量核查；市級生態(tài)環(huán)境主管部門負責林業(yè)碳票碳減排量備案及應(yīng)用的監(jiān)督管理；市級發(fā)展改革主管部門負責林業(yè)碳票綜合協(xié)調(diào)工作；市級自然資源主管部門負責指導林業(yè)碳票項目范圍內(nèi)林權(quán)不動產(chǎn)登記，配合市級林業(yè)主管部門做好土地權(quán)屬審核工作；市級金融監(jiān)管部門負責協(xié)調(diào)林業(yè)碳票金融、保險工作和相關(guān)活動監(jiān)督管理。

 

　　市級林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織制定并公布計量監(jiān)測方法等技術(shù)規(guī)范，作為林業(yè)碳票項目審定、實施與碳減排量核算、核查的依據(jù)。

 

第二章 林業(yè)碳票申請

 

　　第六條 申請林業(yè)碳票應(yīng)當具備下列條件：

 

　?。ㄒ唬┚邆湔鎸嵭?、唯一性和額外性；

 

　?。ǘ┝值亍⒕G地權(quán)屬清晰，無權(quán)屬糾紛；

 

　　（三）申請登記的項目應(yīng)于2012年1月1日以后開工建設(shè)，申請登記的項目碳減排量產(chǎn)生于2020年1月1日以后；

 

　?。ㄋ模┓嫌嬃勘O(jiān)測方法規(guī)定的其他條件。

 

　　已經(jīng)登記國家核證自愿減排量（CCER）等其他碳匯項目減排量的林地、綠地不納入林業(yè)碳票項目范圍。

 

　　第七條 對符合本辦法第六條規(guī)定的林地、綠地，按項目邊界范圍內(nèi)林地、綠地經(jīng)營權(quán)人確定林業(yè)碳票項目業(yè)主。

 

　?。ㄒ唬﹪辛值?、綠地上實施的由林地、綠地經(jīng)營管理單位或其委托單位作為項目業(yè)主；

 

　?。ǘ┘w經(jīng)營林地上實施的由集體經(jīng)濟組織或其委托單位作為項目業(yè)主；

 

　?。ㄈ﹤€人承包經(jīng)營林地上實施的可由承包人作為項目業(yè)主，也可采取自愿原則，聯(lián)合申請或委托集體經(jīng)濟組織、國有林業(yè)單位及其他單位作為項目業(yè)主。

 

　　第八條 聯(lián)合或委托申請林業(yè)碳票的單位和個人，在申請前自行確定項目投資、實施和收益分配方式并簽訂相關(guān)協(xié)議，投資、收益分配比例由項目各相關(guān)方自行協(xié)商確定。聯(lián)合或委托申請林業(yè)碳票的單位和個人，可以事前約定從林業(yè)碳票收益中提取林業(yè)碳票碳減排量核算、專家審查等工作經(jīng)費。

 

　　第九條 項目業(yè)主申請林業(yè)碳票，需向林業(yè)主管部門提交下列資料：

 

　?。ㄒ唬┝謽I(yè)碳票簽發(fā)申請表；

 

　?。ǘ╉椖繕I(yè)主居民身份證或營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、社會組織登記證書等復(fù)印件；

 

　?。ㄈ╉椖繀^(qū)林地、綠地林權(quán)證或林權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證、國有土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明復(fù)印件；

 

　?。ㄋ模┝謽I(yè)碳票碳減排量核算報告；

 

　?。ㄎ澹╉椖咳斯ぴ炝帧⑸纸?jīng)營等作業(yè)設(shè)計、檢查驗收資料；

 

　　（六）相關(guān)分配協(xié)議或委托服務(wù)協(xié)議等；

 

　?。ㄆ撸╉椖繕I(yè)主對項目唯一性，以及所提供資料真實性、完整性和有效性負責的承諾書。

 

　　第十條 林業(yè)碳票項目從申請的碳減排量產(chǎn)生時間開始，最長不超過20年。項目計入期須在項目壽命期限范圍之內(nèi)。

 

　　項目業(yè)主可以分期申請林業(yè)碳票簽發(fā)登記，每期申請簽發(fā)林業(yè)碳票碳減排量的產(chǎn)生時間應(yīng)當在其當期碳減排量產(chǎn)生開始時間的五年之內(nèi)。

 

　　第十一條 申請林業(yè)碳票的林地、綠地，不影響其林地、綠地經(jīng)營權(quán)人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。擬在計入期內(nèi)規(guī)劃采伐的林地、綠地不得申請林業(yè)碳票項目，但以森林經(jīng)營為目的的撫育采伐不受限制。

 

第三章 林業(yè)碳票簽發(fā)

 

　　第十二條 審定核查機構(gòu)是指受市級林業(yè)主管部門委托，對項目業(yè)主提供的林業(yè)碳票碳減排量核算報告進行審定核查并出具審定核查報告的主體。本市審定核查機構(gòu)為宜昌市林業(yè)科學研究所。

 

　　市級林業(yè)主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門按本辦法規(guī)定，制定林業(yè)碳票簽發(fā)工作流程并對外公布。

 

　　第十三條 縣級林業(yè)主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門負責項目初審，審核申請資料的真實性、完整性。對于資料不符合要求的，應(yīng)當一次性告知項目業(yè)主需要補正的全部資料。審核未通過的，告知項目業(yè)主理由，退回申請資料。

 

　　市級林業(yè)主管部門委托審定核查機構(gòu)進行項目現(xiàn)場核查和專家評審，并出具林業(yè)碳票碳減排量審定核查報告。評審專家人數(shù)不得少于5人，必要時可組織專家現(xiàn)場核查。

 

　　市級林業(yè)主管部門對審定核查通過的林業(yè)碳票項目主要信息，應(yīng)當通過市級林業(yè)主管部門官方網(wǎng)站進行公示，公示期為10個工作日。

 

　　項目公示無異議后，市級林業(yè)主管部門出具林業(yè)碳票碳減排量審定意見。市級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)審定意見進行備案審查，出具林業(yè)碳票碳減排量備案意見。市級林業(yè)主管部門收到備案意見后，簽發(fā)林業(yè)碳票并辦理相關(guān)登記手續(xù)。

 

　　第十四條 林業(yè)碳票由市級林業(yè)主管部門負責票面樣式設(shè)計、印刷。林業(yè)碳票票面應(yīng)當載明下列事項：

 

　　（一）持有人及持有比例；

 

　?。ǘ┏钟腥松矸葑C號碼或統(tǒng)一社會信用代碼；

 

　　（三）項目地點、項目面積、核算期時限及核算期碳減排量；

 

　?。ㄋ模﹤浒肝奶?、碳票編號；

 

　　（五）簽發(fā)單位、簽發(fā)日期。

 

　　第十五條 林業(yè)碳票遺失、損毀的，經(jīng)林業(yè)碳票持有人申請掛失并在市級媒體公告后，可向林業(yè)主管部門申請補發(fā)。

 

　　林業(yè)碳票持有人身份信息發(fā)生變更的；因買賣、贈與、繼承、公司合并、分立等情況導致所有權(quán)轉(zhuǎn)移的；因司法判決或裁定和法律法規(guī)規(guī)定的其他情況導致所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，可向林業(yè)主管部門申請辦理變更登記。

 

　　林業(yè)碳票項目出現(xiàn)項目業(yè)主主體滅失、項目不復(fù)存續(xù)等情形的，縣級林業(yè)主管部門調(diào)查核實后，應(yīng)當向市級林業(yè)主管部門申請注銷。

 

　　項目業(yè)主可以自愿向縣級林業(yè)主管部門申請對已登記的林業(yè)碳票項目進行注銷，縣級林業(yè)主管部門審核后提交市級林業(yè)主管部門注銷。

 

　　林業(yè)碳票項目注銷情況應(yīng)當通過市級林業(yè)主管部門官方網(wǎng)站向社會公開。注銷后的項目碳減排量不得申請核查登記。注銷后的項目林地、綠地不得再次申請林業(yè)碳票，但可按相關(guān)規(guī)定開發(fā)其他溫室氣體自愿減排項目。

 

第四章 林業(yè)碳票交易

 

　　第十六條 林業(yè)碳票交易市場的交易產(chǎn)品為市級林業(yè)主管部門簽發(fā)以林業(yè)碳票作為憑證載明的碳減排量。

 

　　第十七條 林業(yè)碳票的持有人是交易的出讓主體；自愿以購買林業(yè)碳票方式，參與碳中和活動或履行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償責任的法人、其他組織和自然人是交易的受讓主體。

 

　　第十八條 市級林業(yè)主管部門指定的交易機構(gòu)發(fā)布林業(yè)碳票交易信息。林業(yè)碳票持有人可以向交易機構(gòu)申請將所持有的林業(yè)碳票擬流轉(zhuǎn)交易信息對外發(fā)布。

 

　　交易機構(gòu)應(yīng)當按本辦法和有關(guān)規(guī)定，制定林業(yè)碳票交易規(guī)則，建立林業(yè)碳票交易系統(tǒng)（含線上交易平臺）。交易規(guī)則報經(jīng)市級林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門批準后實施，并向社會公開。

 

　　交易活動應(yīng)嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。交易機構(gòu)應(yīng)當定期將交易結(jié)果通報市級林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門。

 

　　第十九條林業(yè)碳票交易可采取定價點選、大宗交易、單向競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及其他符合規(guī)定的交易方式。林業(yè)碳票可拆分碳減排量進行交易。

 

　　交易機構(gòu)應(yīng)根據(jù)交易成交結(jié)果，及時變更林業(yè)碳票碳減排量的持有數(shù)量、持有狀態(tài)等相關(guān)信息。

 

　　林業(yè)碳票用于抵質(zhì)押貸款期間不得進行交易。

 

　　第二十條 林業(yè)碳票碳減排量按本辦法規(guī)定但不限于本辦法的規(guī)定應(yīng)用。

 

　　以本辦法第二十二條至第二十五條規(guī)定應(yīng)用后的碳減排量，交易機構(gòu)應(yīng)報告市級林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門進行核銷，不得再次參與交易和應(yīng)用。

 

　　鼓勵林業(yè)碳票持有人出于公益目的，自愿核銷其所持有的林業(yè)碳票碳減排量。

 

　　第二十一條 發(fā)生交易糾紛的，雙方可協(xié)商解決，或向市級林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門提請調(diào)解。經(jīng)協(xié)商、調(diào)解不能解決的，任何一方可以向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

 

第五章 林業(yè)碳票應(yīng)用

 

　　第二十二條 鼓勵納入全國和地方碳排放權(quán)交易市場的溫室氣體重點排放單位，經(jīng)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和省級生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，使用林業(yè)碳票碳減排量抵銷碳排放配額的清繳。

 

　　第二十三條 鼓勵單位和個人自愿測算其溫室氣體排放量，通過購買林業(yè)碳票碳減排量實現(xiàn)碳中和。

 

　　鼓勵個人以認購林業(yè)碳票碳減排量的方式，替代履行法定義務(wù)植樹責任。

 

　　第二十四條 鼓勵會議、論壇、演出、展覽、賽事等主辦方測算活動溫室氣體排放量，通過購買林業(yè)碳票碳減排量實現(xiàn)碳中和。

 

　　第二十五條 鼓勵司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門引導破壞生態(tài)環(huán)境案件違法行為人以認購林業(yè)碳票碳減排量的方式，替代履行生態(tài)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

 

　　第二十六條 鼓勵企業(yè)、碳市場交易主體等采取保底收購、溢價分成等方式集中收儲林業(yè)碳票。

 

第六章 林業(yè)碳票融資

 

　　第二十七條 支持銀行等金融機構(gòu)開發(fā)碳資產(chǎn)抵質(zhì)押融資、碳票擔保貸款、碳金融結(jié)構(gòu)性存款、碳債券、碳基金、碳期貨、碳期權(quán)等綠色金融產(chǎn)品。

 

　　第二十八條 鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)碳資產(chǎn)風險保障類保險、再保險業(yè)務(wù)，支持林業(yè)碳票事業(yè)健康發(fā)展。

 

第七章 監(jiān)督管理

 

　　第二十九條 參與林業(yè)碳票有關(guān)活動的市場主體，應(yīng)接受林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門的指導和監(jiān)督。市場主體在林業(yè)碳票項目實施、碳減排量核算報告編制、林業(yè)碳票交易等過程中違反本辦法的，不再支持其參與林業(yè)碳票相關(guān)活動。

 

　　第三十條 任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權(quán)向林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。接到舉報的林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當依法及時處理，按有關(guān)規(guī)定向舉報人反饋處理結(jié)果。

 

第八章 附則

 

　　第三十一條 已簽發(fā)的縣級林業(yè)碳票可繼續(xù)流通。本辦法印發(fā)后，各縣市區(qū)按市級統(tǒng)一要求申請林業(yè)碳票，不再簽發(fā)縣級林業(yè)碳票。

 

　　第三十二條 本辦法由相關(guān)市直部門在各自職責范圍內(nèi)負責解釋和修訂。

 

　　第三十三條 本辦法自公布之日起實施，有效期五年。上級有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　宜昌市人民政府辦公室 2025年3月7日印發(fā)