市場監(jiān)管總局辦公廳
關(guān)于加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委),中國計(jì)量科學(xué)研究院,中國測試技術(shù)研究院,各大區(qū)國家計(jì)量測試中心、國家專業(yè)計(jì)量站、國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心,中國計(jì)量測試學(xué)會,中國計(jì)量協(xié)會,各有關(guān)單位:
計(jì)量數(shù)據(jù)是指在計(jì)量活動中產(chǎn)生的各類原始數(shù)據(jù)及其生成數(shù)據(jù),是國家重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。為貫徹落實(shí)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》,加強(qiáng)計(jì)量體系和能力建設(shè),深化計(jì)量數(shù)據(jù)歸集挖掘和管理應(yīng)用,充分發(fā)揮計(jì)量數(shù)據(jù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用,現(xiàn)就加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入落實(shí)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》,主動順應(yīng)和把握計(jì)量量子化和數(shù)字化迭代升級的新趨勢新機(jī)遇,圍繞國家戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域需求,加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)、歸集、分析、挖掘、應(yīng)用和管理,推動跨行業(yè)、跨領(lǐng)域計(jì)量數(shù)據(jù)融合共享共用,強(qiáng)化計(jì)量數(shù)據(jù)安全管控,提升計(jì)量數(shù)據(jù)治理能力和應(yīng)用效能,為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
堅(jiān)持政策引領(lǐng)、融通發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,加快構(gòu)建和完善計(jì)量數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制,更好發(fā)揮政府作用,強(qiáng)化多元共治,豐富計(jì)量數(shù)據(jù)政策制度供給和要素投入,提升治理效能。加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、信息共享、互聯(lián)互通、有序流動和深度應(yīng)用,促進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的計(jì)量數(shù)據(jù)有序流動。
堅(jiān)持重點(diǎn)突破、服務(wù)發(fā)展。圍繞經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求,突出重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量數(shù)據(jù)數(shù)字化賦能,建立以計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地為載體,產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用生態(tài)。通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”,推動建立計(jì)量數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用新生態(tài),充分發(fā)揮計(jì)量數(shù)據(jù)引領(lǐng)創(chuàng)新的重要作用。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、應(yīng)用帶動。鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元主體計(jì)量數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和管理模式探索,在計(jì)量數(shù)據(jù)歸集整合、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)賦能、管理體系建設(shè)等方面形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J健R灾黧w帶動、模式集成多重手段融合,引導(dǎo)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、企業(yè)等各類主體參與計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用,推動計(jì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)學(xué)研用融通發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)。到2035年,計(jì)量數(shù)據(jù)歸集共享規(guī)模顯著提升,計(jì)量數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)合更加緊密,計(jì)量數(shù)據(jù)潛能進(jìn)一步釋放。在重點(diǎn)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育30家國家計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地、挖掘和推廣100個(gè)計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)秀
案例、探索建立國家標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)庫,計(jì)量數(shù)據(jù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
二、加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)管理制度建設(shè)
(一)健全計(jì)量數(shù)據(jù)管理模式。圍繞計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展中不斷涌現(xiàn)的新場景新應(yīng)用、新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式,在關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)命脈的重大領(lǐng)域,鼓勵(lì)計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地先行先試,加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)全過程管理體系建設(shè),構(gòu)建與計(jì)量數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的政策制度體系,推動計(jì)量數(shù)據(jù)規(guī)范化管理。
(二)完善計(jì)量數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范體系。充分發(fā)揮全國數(shù)字計(jì)量技術(shù)委員會作用,強(qiáng)化綜合性、通用性及特殊領(lǐng)域的計(jì)量數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范的制定修訂。支持具有技術(shù)實(shí)力的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)等單位,開展計(jì)量數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)建設(shè)管理、計(jì)量數(shù)據(jù)質(zhì)量評定以及溯源性、安全性評價(jià)等方面的計(jì)量技術(shù)規(guī)范研究制定,不斷加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)應(yīng)用、安全運(yùn)維、系統(tǒng)集成等配套規(guī)范體系建設(shè)。
(三)強(qiáng)化計(jì)量數(shù)據(jù)安全管理。計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用和管理要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》及相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。大力推進(jìn)計(jì)量數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)共享、隱私保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè),有關(guān)企業(yè)和技術(shù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)安全技術(shù)防控能力建設(shè),建立安全可靠的數(shù)據(jù)容災(zāi)備份工作機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范不同等級用戶的數(shù)據(jù)接入和使用權(quán)限,確保計(jì)量數(shù)據(jù)訪問行為可管可控及服務(wù)管理全程留痕可追溯。
三、加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新
(一)加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研究。推動計(jì)量數(shù)據(jù)與量子信息、先進(jìn)計(jì)算、未來網(wǎng)絡(luò)等前沿技術(shù)融合發(fā)展,加快計(jì)量數(shù)據(jù)采集匯交、建模分析、質(zhì)量評估、可信度評定、溯源性、應(yīng)用開發(fā)、資源調(diào)度和監(jiān)測管理等共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)存儲、清洗、分析挖掘、溯源、可視化、信息安全與隱私保護(hù)等方面關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。推動加密傳輸、訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏等安全技術(shù)攻關(guān),提升計(jì)量數(shù)據(jù)安全保障能力。
(二)推動計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),研究建立數(shù)字國際單位制框架,深入推進(jìn)基于可信時(shí)間戳的數(shù)字校準(zhǔn)證書的技術(shù)研究和應(yīng)用,建立包括數(shù)據(jù)來源、數(shù)字校準(zhǔn)證書、機(jī)器可讀信息和數(shù)據(jù)本體的國際公認(rèn)的數(shù)字計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)智能化、數(shù)字化改造,建立量值傳遞數(shù)字鏈路,加快開展數(shù)字化模擬測量、智能化計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)以及計(jì)量軟件功能安全評測等共性技術(shù)研究,推動時(shí)間頻率等關(guān)鍵參數(shù)遠(yuǎn)程量值傳遞溯源以及共享服務(wù)。鼓勵(lì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、遠(yuǎn)程視頻信息采集等多種手段,加強(qiáng)計(jì)量器具檢定、校準(zhǔn)、過程控制等多源計(jì)量數(shù)據(jù)資源歸集利用。
(三)推動標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)建設(shè)和管理。推動建立國家標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)委員會,研究建立標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)采集、整理、驗(yàn)證、審核等工作規(guī)范,探索研究標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)管理制度。瞄準(zhǔn)質(zhì)譜、熱物性、X射線電子能譜、先進(jìn)材料、人工智能等領(lǐng)域,圍繞生命健康、食品安全、環(huán)境監(jiān)測等應(yīng)用場景,推動建立國家標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)中心,探索構(gòu)建跨部門、多學(xué)科領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)庫和具有行業(yè)地方特色的標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)庫。
四、加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)資源建設(shè)
(一)強(qiáng)化計(jì)量政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享。探索建立計(jì)量數(shù)據(jù)管理應(yīng)用和共建共享機(jī)制,推進(jìn)計(jì)量政務(wù)數(shù)據(jù)采集、共享規(guī)范化建設(shè),滿足國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換需求。鼓勵(lì)支持各級市場監(jiān)管部門開展計(jì)量器具型式批準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)、承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)的授權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級鑒定、注冊計(jì)量師注冊和計(jì)量技術(shù)規(guī)范、能源計(jì)量、產(chǎn)業(yè)計(jì)量、
碳計(jì)量等計(jì)量數(shù)據(jù)信息歸集,推動建立完整貫通的計(jì)量數(shù)據(jù)鏈,實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)計(jì)量數(shù)據(jù)的高質(zhì)量融合和匯聚。加強(qiáng)計(jì)量政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級互聯(lián)互通和安全有序高效共享,積極推進(jìn)計(jì)量政務(wù)數(shù)據(jù)在輔助政府決策、支撐政府履職、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的應(yīng)用。
(二)推動計(jì)量基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)有效利用。利用第五代移動通信(5G)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù),加強(qiáng)對計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)總體規(guī)模、地域分布、測量能力以及日常維護(hù)、重復(fù)性穩(wěn)定性考核、計(jì)量比對等數(shù)據(jù)的采集、整理、挖掘和利用,強(qiáng)化計(jì)量數(shù)據(jù)清理、跨年對比、數(shù)據(jù)鏈接,全面掌握國家量值傳遞溯源體系運(yùn)
行情況。鼓勵(lì)向社會提供計(jì)量技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性解決方案供給,幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的技術(shù)難題。
(三)釋放民生計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用效能。強(qiáng)化對民用水表、電能表、燃?xì)獗?、醫(yī)用計(jì)量器具、出租汽車計(jì)價(jià)器、燃油加油機(jī)、加氣機(jī)以及電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量器具數(shù)據(jù)歸集,創(chuàng)新計(jì)量監(jiān)管模式。強(qiáng)化民生計(jì)量數(shù)據(jù)多維度采集和分析評估,實(shí)現(xiàn)民生計(jì)量數(shù)據(jù)的可視可管、可信可控,逐步完善民生計(jì)量管理“一張圖”,在公用事業(yè)、健康醫(yī)療、減災(zāi)救災(zāi)、質(zhì)量安全、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域推廣計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用,提升計(jì)量監(jiān)管覆蓋度、精準(zhǔn)性和有效性。
(四)強(qiáng)化企業(yè)計(jì)量數(shù)據(jù)積累與應(yīng)用。推動企業(yè)加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)積累和應(yīng)用,建立產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、使用和維護(hù)全生命周期的計(jì)量數(shù)據(jù)信息庫,開展計(jì)量數(shù)據(jù)分析研究,改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)控制流程,提升企業(yè)自主研發(fā)能力和精細(xì)化管理水平。開展企業(yè)數(shù)字化智慧計(jì)量體系建設(shè),加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)智能化采集、分析與應(yīng)用,加大內(nèi)部檢定校準(zhǔn)和測量設(shè)備自動化、數(shù)字化改造,建立智慧計(jì)量實(shí)驗(yàn)室和智能計(jì)量管理系統(tǒng),推動計(jì)量數(shù)據(jù)與生產(chǎn)研發(fā)、經(jīng)營管理深度融合,激發(fā)計(jì)量數(shù)據(jù)潛能,強(qiáng)化數(shù)字化賦能。推動企業(yè)計(jì)量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),探索構(gòu)建企業(yè)計(jì)量數(shù)據(jù)一站式服務(wù)云
平臺,提升計(jì)量數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘能力。
五、推動計(jì)量數(shù)據(jù)融合應(yīng)用
(一)推動計(jì)量數(shù)據(jù)互通共享。摸清計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用需求,探索建立國家計(jì)量數(shù)據(jù)需求庫。推動計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地與政府部門、行業(yè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等單位合作,在確保安全、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)共享鏈路、共享數(shù)據(jù)、共享日志的實(shí)時(shí)監(jiān)測與分析,保證共享質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)歸集和快速共享應(yīng)用能力建設(shè),提升數(shù)據(jù)共享交換速度。加速計(jì)量數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈延展?jié)B透,促進(jìn)計(jì)量數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)相融相長。
(二)提升計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用深度。探索建立國家工業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)工業(yè)制造領(lǐng)域計(jì)量檢定、校準(zhǔn)、測試和檢測數(shù)據(jù)的采集、管理和應(yīng)用。加強(qiáng)人工智能計(jì)量基礎(chǔ)理論、評估方法和技術(shù)研究,開發(fā)用于評測人工智能系統(tǒng)性能的參考數(shù)據(jù)集。建立適用于智能制造、智能交通、智能安防等領(lǐng)域的智能水平計(jì)量數(shù)據(jù)集,提升數(shù)據(jù)和知識協(xié)同驅(qū)動的計(jì)量測試能力。完善
碳排放領(lǐng)域計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用,研究建立碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),推動能源計(jì)量數(shù)據(jù)與碳計(jì)量數(shù)據(jù)的有效銜接和綜合利用。
(三)加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地建設(shè)。在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、
新能源、新材料、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域,優(yōu)先建設(shè)一批特色化、功能化和專業(yè)化國家計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地,加強(qiáng)本領(lǐng)域關(guān)鍵計(jì)量數(shù)據(jù)的歸集、整理、分析和利用,積極探索計(jì)量數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路、新模式,形成計(jì)量數(shù)據(jù)規(guī)范化管理和有效利用的路徑和制度成果,不斷擴(kuò)寬計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用場景,提供更多優(yōu)質(zhì)計(jì)量數(shù)據(jù)解決方案。市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)國家計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地的統(tǒng)一規(guī)劃、技術(shù)論證和監(jiān)督管理,推廣計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)秀案例,深化計(jì)量數(shù)據(jù)融合賦能。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同。各省級市場監(jiān)管部門要創(chuàng)新計(jì)量數(shù)據(jù)管理制度,高度重視計(jì)量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用工作,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)對區(qū)域、行業(yè)計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用布局。推動建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)同工作機(jī)制,積極構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、資源共享、協(xié)同推進(jìn)的工作格局,將其與部門、地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)等工作緊密結(jié)合,夯實(shí)部門、地方政府對行業(yè)、區(qū)域計(jì)量數(shù)據(jù)管理的主體責(zé)任,統(tǒng)籌推進(jìn)計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)管理和應(yīng)用,大力提升計(jì)量數(shù)據(jù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
(二)強(qiáng)化支撐保障。充分利用現(xiàn)有政策,支持各相關(guān)單位爭取財(cái)稅、科技以及人才保障支撐,匯集各方力量,加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用開發(fā)和運(yùn)營服務(wù),探索建立計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用成果庫。各類法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮支撐帶動作用,加強(qiáng)技術(shù)幫扶,培育計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)。完善計(jì)量人才培養(yǎng)體系,培育既具備計(jì)量數(shù)據(jù)技術(shù)能力又熟悉行業(yè)需求的復(fù)合型人才。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各省級市場監(jiān)管部門要深入調(diào)研,進(jìn)一步建立和完善具有地方特色的計(jì)量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用發(fā)展體系,挖掘一批計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用優(yōu)秀案例,推廣一批計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)管理典型經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)計(jì)量數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展,推動引領(lǐng)社會各方參與計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用工作。
(四)推進(jìn)國際交流合作。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和技術(shù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)和吸收計(jì)量數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際先進(jìn)技術(shù),積極參與國際計(jì)量組織計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究,推動計(jì)量數(shù)據(jù)技術(shù)能力與國際接軌。穩(wěn)步探索計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用發(fā)展合作新模式,加大計(jì)量數(shù)據(jù)技術(shù)研究成果國際化應(yīng)用和推廣,不斷提升我國計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用發(fā)展國際化水平。
市場監(jiān)管總局辦公廳
2023年6月2日
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