江蘇省財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作實施方案

　　為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和各項決策部署，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》、省政府《江蘇省碳達(dá)峰實施方案》和財政部《財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，制定本實施方案。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，圍繞履行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，把碳達(dá)峰碳中和作為推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，積極構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，充分發(fā)揮財政的基礎(chǔ)和重要支柱作用，引導(dǎo)和帶動更多社會資本支持綠色低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

 

　　(二)基本原則

 

　　——堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點。堅持全省上下一盤棋，強化制度頂層設(shè)計，整體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財政政策效能。處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期、政府和市場的關(guān)系，突出圍繞碳達(dá)峰碳中和重點領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

 

　　——堅持政府引導(dǎo)、市場主體。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，優(yōu)化整合相關(guān)專項，為綠色低碳發(fā)展提供財政資金和政策支持。充分發(fā)揮市場主體作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極構(gòu)建綠色金融體系、創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，帶動社會資本支持綠色低碳發(fā)展。

 

　　——堅持分類施策、協(xié)同推進(jìn)。加強財政部門上下聯(lián)動，財政與各部門間協(xié)同推進(jìn)，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力。強化財政資金引導(dǎo)作用，促進(jìn)各領(lǐng)域各行業(yè)的協(xié)同減排，推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點領(lǐng)域和行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

 

　　——堅持結(jié)果導(dǎo)向、獎優(yōu)罰劣。落實財政事權(quán)和支出責(zé)任，強化預(yù)算約束和績效管理，對減污降碳成效顯著地區(qū)給予獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)地區(qū)適當(dāng)扣減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，加快形成激勵約束機(jī)制。

 

　　(三)主要目標(biāo)。到2025年，財政政策工具不斷豐富，綠色金融政策不斷完善，資金渠道更加多元化，初步形成支持實現(xiàn)碳達(dá)峰的綠色財政政策體系，對經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的支撐作用明顯增強。2030年前，財政政策進(jìn)一步完善，有利于綠色低碳發(fā)展的財政政策體系基本形成，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長效機(jī)制逐步建立，推動碳達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)。2060年前，支持綠色低碳發(fā)展的財政政策體系成熟健全，推動碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)。

 

　　二、支持重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展

 

　　(一)支持能源領(lǐng)域碳達(dá)峰。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)基建資金，支持節(jié)能減排、綠色低碳項目建設(shè)。支持符合條件的光伏、風(fēng)電、氫能、生物質(zhì)發(fā)電、儲能技術(shù)等重大科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化項目。支持干熱巖等非常規(guī)能源開發(fā)利用。鼓勵市縣因地制宜制定促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持政策。(責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府落實，以下均需各設(shè)區(qū)市落實，不再列出)

 

　　(二)支持工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰。支持全面提高工業(yè)能效水平，推動企業(yè)節(jié)能減排改造和綠色化改造、節(jié)能環(huán)保裝備研制及產(chǎn)業(yè)化、綠色制造系統(tǒng)平臺建設(shè)等。支持穩(wěn)步降低工業(yè)領(lǐng)域碳排放，推動實施工藝和技術(shù)創(chuàng)新升級、開展資源循環(huán)利用。支持綠色制造試點示范，鼓勵開發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用綠色產(chǎn)品。支持化工企業(yè)整治，持續(xù)提升化工園區(qū)公共安全環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施水平，推動化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳提質(zhì)增效。進(jìn)一步優(yōu)化新能源汽車推廣應(yīng)用補助政策，穩(wěn)妥推動燃料電池汽車示范應(yīng)用，重點支持充(換)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。(責(zé)任部門：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳分工負(fù)責(zé))

 

　　(三)支持交通運輸領(lǐng)域碳達(dá)峰。支持推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動多式聯(lián)運發(fā)展，推進(jìn)大宗貨物和中長途運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，提升運輸組織水平。研究出臺支持公鐵水聯(lián)運的稅費優(yōu)惠政策。研究出臺綜合交通樞紐場站、機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳改造的稅費優(yōu)惠等支持政策，引導(dǎo)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸工具、交通新能源和新技術(shù)等加速推廣應(yīng)用，促進(jìn)綠色交通發(fā)展。(責(zé)任部門：省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳分工負(fù)責(zé))

 

　　(四)支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰。推動實施城市更新，支持歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史地段、歷史建筑等保護(hù)和活化利用，提升城市空間品質(zhì)內(nèi)涵。系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，深入推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效，提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類治理和資源化利用。大力推動高品質(zhì)綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑、新型建筑工業(yè)化、可再生能源建筑發(fā)展。推進(jìn)既有建筑綠色節(jié)能改造，支持建筑能效綜合提升、可再生能源應(yīng)用改造，推動公共建筑用能管理。支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，因地制宜改善農(nóng)村住房條件。推進(jìn)綠色村莊建設(shè)，引導(dǎo)村莊分類發(fā)展和改善提升。(責(zé)任部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳分工負(fù)責(zé))

 

　　(五)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達(dá)峰。圍繞“節(jié)水、節(jié)能、節(jié)藥、節(jié)肥”，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)健康種養(yǎng)模式，提升農(nóng)業(yè)投入品利用效率。支持選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低碳農(nóng)作物品種及高產(chǎn)低排放的畜禽品種。穩(wěn)定實施農(nóng)機(jī)購置補貼政策，支持推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備智能化綠色化提升行動，推動老舊農(nóng)機(jī)部件再制造利用。推進(jìn)漁業(yè)設(shè)施和漁船裝備節(jié)能改造，鼓勵漁船配置節(jié)能裝備和升級換代。鼓勵畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場更新改造，支持實施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水治理。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，支持有條件地區(qū)推廣有機(jī)肥替代化肥，推進(jìn)糞肥就地還田。支持農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污綜合利用，支持廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，強化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，推進(jìn)退化耕地綜合治理，增強農(nóng)田碳匯。支持環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)。(責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳分工負(fù)責(zé))

 

　　(六)支持綠色低碳科技創(chuàng)新。設(shè)立省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金，加大對綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用項目的支持力度。鼓勵市縣加大綠色低碳科技財政投入力度，強化部省聯(lián)動、部門協(xié)同和省市協(xié)作。支持碳達(dá)峰碳中和前沿領(lǐng)域的重大科學(xué)技術(shù)問題研究，推動形成引領(lǐng)綠色低碳技術(shù)發(fā)展的原創(chuàng)性科研成果。支持新型可再生能源開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流程再造等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。支持農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯和低碳生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，推動構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育壯大綠色低碳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持因地制宜、分類推進(jìn)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)集成示范，探索形成可復(fù)制、可推廣的范本。支持碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域各類重大科技創(chuàng)新基地、平臺、載體和人才隊伍建設(shè)，培育綠色低碳戰(zhàn)略科技力量。(責(zé)任部門：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳分工負(fù)責(zé))

 

　　(七)支持碳匯能力鞏固提升。支持國土空間規(guī)劃和用途管控，加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法研究，推動陸海碳匯機(jī)制研究和增匯技術(shù)開發(fā)。支持開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯調(diào)查監(jiān)測與評估，探索建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系。支持對海洋、森林、耕地以及濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，組織實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)等重大工程，增強生物多樣性，鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。支持深入推進(jìn)科學(xué)綠化行動，做好森林資源管護(hù)和森林災(zāi)害防控。健全完善生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，結(jié)合碳匯資源評估核算，落實森林生態(tài)效益補償和濕地生態(tài)補償機(jī)制，實施重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。(責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局、省林業(yè)局分工負(fù)責(zé))

 

　　(八)支持綠色低碳市場體系建設(shè)。充分發(fā)揮碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等交易市場作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。全面實施排污許可制度，完善排污權(quán)有償使用和交易制度，積極培育交易市場。積極參與“全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)”和“全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)”聯(lián)建。健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報告和信息披露制度。持續(xù)推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和園區(qū)循環(huán)化改造，支持打造省級綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推動全省資源綜合利用。支持綠色低碳生活，支持“無廢城市”建設(shè)，完善廢舊物資循環(huán)利用體系，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健＜訌姂?yīng)對氣候變化能力建設(shè)和國際合作，打造低碳協(xié)作創(chuàng)新平臺，推動國際綠色低碳創(chuàng)新資源加速聚集。(責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳分工負(fù)責(zé))

 

　　(九)推動減污降碳協(xié)同增效體系建設(shè)。實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策，建立環(huán)境質(zhì)量與碳排放指標(biāo)協(xié)同的達(dá)標(biāo)返還和提升獎勵機(jī)制。支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，完善實施財政支持生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新若干舉措，推動長江流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)、美麗海灣示范建設(shè)等生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新。支持重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳，支持鋼鐵、水泥、焦化、生活垃圾焚燒發(fā)電等行業(yè)超低排放改造，支持燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐深度治理、超低排放改造和清潔能源替代，支持揮發(fā)性有機(jī)化合物源頭替代和末端治理，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能技改。(責(zé)任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳分工負(fù)責(zé))

 

　　三、構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和財政政策體系

 

　　(一)落實財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。落實碳達(dá)峰碳中和相關(guān)領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，適當(dāng)加強省在跨流域、跨區(qū)域綠色低碳發(fā)展方面事權(quán)，市縣財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域財政支持碳達(dá)峰碳中和工作，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省和市縣財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的財政支出體系。(責(zé)任部門：省財政廳負(fù)責(zé))

 

　　(二)建立常態(tài)化穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制。堅持將實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作為一項長期工作有序推進(jìn)，通過加大財政資金支持力度，加快建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的省和市縣財政資金投入機(jī)制。統(tǒng)籌各領(lǐng)域現(xiàn)有碳達(dá)峰碳中和相關(guān)資金，整合設(shè)立省碳達(dá)峰碳中和專項資金，發(fā)揮支持合力，提高資金績效，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳發(fā)展。(責(zé)任部門：省財政廳負(fù)責(zé))

 

　　(三)健全市場化多元化投入機(jī)制。積極構(gòu)建具有江蘇特色的財政綠色金融政策體系，引導(dǎo)和激勵更多金融資源支持節(jié)能減排和綠色發(fā)展。綜合運用“環(huán)保貸”、“環(huán)保擔(dān)”、綠色債券貼息等政策，引導(dǎo)金融資源向綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目集聚。支持推進(jìn)綠色低碳領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)，推廣應(yīng)用生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(EOD)，積極探索可持續(xù)發(fā)展新路徑，助推綠色低碳項目高質(zhì)量融合發(fā)展。鼓勵各地在省下達(dá)的新增地方政府債務(wù)限額內(nèi)，將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入支持范圍。設(shè)立省碳達(dá)峰碳中和投資基金，支持綠色能源、綠色制造、綠色交通等領(lǐng)域，培育壯大節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)。加強與國家綠色發(fā)展基金合作，推動綠色低碳發(fā)展。(責(zé)任部門：省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳分工負(fù)責(zé))

 

　　(四)發(fā)揮稅收價格機(jī)制作用。落實環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費稅、增值稅、企業(yè)所得稅、車輛購置稅、車船稅等關(guān)于節(jié)能減排、綠色低碳相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場主體綠色低碳發(fā)展。推動形成有利于低碳發(fā)展的價格機(jī)制，實施環(huán)保信用評價等級差別化價格政策和鋼鐵行業(yè)超低排放差別化電價政策，對能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性電價政策，對使用國家明令淘汰落后設(shè)備的用能單位執(zhí)行差別電價，促使企業(yè)通過節(jié)能技改、淘汰落后產(chǎn)能(設(shè)備)，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。(責(zé)任部門：省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局分工負(fù)責(zé))

 

　　(五)完善政府綠色采購政策。加大政府綠色采購力度，探索制定全省政府采購綠色產(chǎn)品指導(dǎo)性目錄，引導(dǎo)采購人優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品。開展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點，推進(jìn)全省新能源公務(wù)用車框架協(xié)議采購，機(jī)要通信、相對固定路線執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等新增及更新車輛除特殊地理環(huán)境等因素外，原則上全部采購新能源汽車。落實采購人采購節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品的主體責(zé)任，在采購文件標(biāo)準(zhǔn)文本中嵌入綠色包裝、綠色運輸、低揮發(fā)性有機(jī)化合物等政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購合同模板中載明包裝材料、運輸環(huán)節(jié)要求和履約驗收條款。(責(zé)任部門：省財政廳負(fù)責(zé))

 

　　四、保障措施

 

　　(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級財政部門要切實提高政治站位，要把支持碳達(dá)峰碳中和工作擺在突出位置，加強財政部門間上下聯(lián)動，強化財政與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門間的工作協(xié)同，形成工作合力。各級財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)財政支持碳達(dá)峰碳中和工作，配合牽頭部門完善工作推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮財政在推動綠色低碳發(fā)展中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

 

　　(二)完善財政政策。各級財政部門要明確支持碳達(dá)峰碳中和相關(guān)資金投入渠道，鼓勵有條件的市縣整合設(shè)立碳達(dá)峰碳中和專項資金，因地制宜出臺支持政策，健全財政政策體系。進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革，健全生態(tài)保護(hù)補償、生態(tài)損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳發(fā)展。

 

　　(三)健全市場機(jī)制。各級財政部門要堅持政府和市場兩手發(fā)力，綜合運用財政獎勵、貼息、費用補貼、風(fēng)險補償?shù)确绞?，促進(jìn)綠色金融體系快速發(fā)展。積極發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，鼓勵有條件的市縣政府和社會資本聯(lián)合設(shè)立綠色低碳類基金，激勵引導(dǎo)更多金融資源支持節(jié)能減排和綠色發(fā)展，助推綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系加快建立。

 

　　(四)強化績效管理。各級財政部門要加強預(yù)算資金監(jiān)督和績效管理，建立全過程預(yù)算績效管理制度和辦法，推動支持碳達(dá)峰碳中和工作的相關(guān)資金預(yù)算績效管理全覆蓋，加強績效監(jiān)控和績效評價，健全預(yù)算資金安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機(jī)制，實行“獎優(yōu)懲劣”。

 

　　(五)加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級財政干部要自覺加強碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)研究，將碳達(dá)峰碳中和有關(guān)內(nèi)容作為財政系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，通過組織干部培訓(xùn)、市縣橫向互動、調(diào)查研究等形式，建立多渠道、多層次的宣教體系，增強財政干部踐行綠色低碳發(fā)展的理念和本領(lǐng)。