中共黃浦區(qū)委 黃浦區(qū)人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹落實新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見

　　為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。

 

　　一、指導思想

 

　　深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，把碳達峰、碳中和工作納入全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)的目標，深入貫徹“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”原則，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以節(jié)約資源和提升能效為主線，以建筑綠色低碳發(fā)展為重點，以低碳技術(shù)進步應(yīng)用和模式創(chuàng)新為支撐，以治理體系優(yōu)化和基礎(chǔ)能力提升為保障， 推動形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式和空間布局，加快構(gòu)建政府引導、企業(yè)主體、社會參與的多元共治格局，在全市率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，積極打造國際大都市中心城區(qū)綠色低碳發(fā)展核心引領(lǐng)區(qū)和碳達峰碳中和示范區(qū) ，確保本區(qū)如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。

 

　　二、主要目標

 

　　到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展能級顯著提升，資源節(jié)約、高效、循環(huán)利用水平不斷提高，全區(qū)單位生產(chǎn)總值(GDP)能源利用水平繼續(xù)保持全市首位，重點公共建筑能效水平達到國內(nèi)先進水平，初步建成綠色低碳發(fā)展的示范引領(lǐng)區(qū)。單位生產(chǎn)總值(GDP)能耗比2020年下降13.5%以上，單位生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放確保完成市下達目標。

 

　　到2030年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展能級全面提升，能源利用水平再上新臺階，重點行業(yè)和領(lǐng)域能源利用效率初步達到國際先進水平，節(jié)能低碳的生產(chǎn)生活方式全面普及， 確保2030年前實現(xiàn)碳達峰 ，基本建成國際大都市中心城區(qū)綠色低碳發(fā)展核心引領(lǐng)區(qū)和碳達峰碳中和示范區(qū)。

 

　　到2060年，全區(qū)綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，經(jīng)濟社會發(fā)展全面脫碳，碳中和目標順利實現(xiàn)。

 

　　三、全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

　?。ㄒ唬﹫猿志G色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略導向和目標要求全面融入本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強化單元規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的支撐保障。加強各級各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，確保各領(lǐng)域、各區(qū)域規(guī)劃與全區(qū)實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標要求協(xié)調(diào)一致。( 責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局牽頭， 相關(guān)部門按職責分工負責 )

 

　?。ǘ﹥?yōu)化綠色低碳發(fā)展城區(qū)布局。持續(xù)優(yōu)化重大商業(yè)商務(wù)載體、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目布局，促進空間復合利用和土地節(jié)約集約利用，構(gòu)建有利于碳達峰、碳中和的城區(qū)空間格局。合理控制建筑面積總量，嚴格管控高耗能建筑建設(shè)。在全域中央活動區(qū)建設(shè)、打造“一帶雙核三區(qū)”新布局等重大戰(zhàn)略實施中，強化綠色低碳發(fā)展導向和任務(wù)要求。( 責任單位：區(qū)發(fā)展改革委 、 區(qū)規(guī)劃資源局牽頭， 相關(guān)部門 按職責分工負責 )

 

　?。ㄈ┘涌煨纬删G色生產(chǎn)生活方式。建立健全貫穿源頭減量、精細分類、高效利用、循環(huán)再生等全過程的資源利用體系。全面推進重點領(lǐng)域綠色生活創(chuàng)建活動，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費。倡導綠色低碳生活方式和綠色消費理念，大力推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品和生態(tài)設(shè)計，開展綠色低碳試點示范創(chuàng)建，打造一批行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。凝聚全社會共識，加快形成全民參與的良好格局。( 責任單位：區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)機管局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)房管局等按職責分工負責 )

 

　　四、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

 

　　（四）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。以高端、高效、高附加值為方向，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善產(chǎn)業(yè)布局，進一步提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全區(qū)產(chǎn)業(yè)比重。大力發(fā)展以金融服務(wù)業(yè)為核心、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)為優(yōu)勢的三大千億級產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展以文旅服務(wù)、健康服務(wù)和科創(chuàng)服務(wù)為新動能的三大百億級產(chǎn)業(yè)，積極布局未來潛力產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“3+3+X”高端服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，以產(chǎn)業(yè)能級提升有效減少對能耗增長依賴，提高產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。( 責任單位：區(qū)發(fā)展改革委牽頭 ， 相關(guān)部門按職責分工負責 )

 

　?。ㄎ澹┓e極推動綠色金融發(fā)展。依托外灘金融集聚帶金融要素市場、金融機構(gòu)和人才集聚優(yōu)勢，鼓勵綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，激發(fā)綠色金融市場活力。充分發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金引導作用，舉辦外灘綠色金融論壇，加大對綠色低碳領(lǐng)域的融資支持力度，引導金融資源向碳中和領(lǐng)域傾斜。鼓勵金融機構(gòu)增加綠色資產(chǎn)配置，支持金融機構(gòu)踐行環(huán)境、社會和治理(ESG)理念，聚焦綠色信貸、綠色債券、綠色股權(quán)投資等領(lǐng)域，推動一批重大綠色金融項目落地，打造綠色金融核心承載區(qū)。( 責任單位：區(qū)金融辦牽頭 ，相關(guān)部門按職責分工負責 )

 

　　（六）培育發(fā)展節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展節(jié)能減排工程咨詢、能源審計、綠色認證、檢驗檢測、環(huán)境風險與損害評價、儲能開發(fā)、智慧能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務(wù)。( 責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委、區(qū)金融辦 )

 

　　五、打造建筑綠色低碳發(fā)展范式

 

　?。ㄆ撸┩七M城區(qū)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。積極構(gòu)建貫穿規(guī)劃建設(shè)階段、建筑運營階段、改擴建和拆除階段全生命周期的建筑低碳管理體系。新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，推進建筑能耗限額設(shè)計。實施工程建設(shè)全過程綠色建造和節(jié)約型工地建設(shè)，全面推廣裝配式建筑和全裝修住宅。嚴格實施建筑拆除管理制度。( 責任單位：區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)房管局 )

 

　?。ò耍┏掷m(xù)推進建筑能效提升。積極推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑發(fā)展，形成一批有示范效應(yīng) 的 低碳建筑項目。持續(xù)擴大公共建筑節(jié)能改造覆蓋面，打造國內(nèi)公共建筑能效提升標桿。強化建筑能效管理，持續(xù)推進能源審計和節(jié)能診斷，開展公共建筑能耗限額管理，施行公共建筑能效公示和對標達標。推行建筑能效測評標識，開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評估。提升建筑運維智能化水平，推動用能設(shè)備調(diào)適優(yōu)化。建立城市更新與節(jié)能低碳改造聯(lián)動機制，推動居住建筑節(jié)能改造，進一步降低既有居住建筑能耗。( 責任單位：區(qū)建管委、區(qū)機管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)教育局、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局 、 區(qū)體育局、區(qū)房管局 )

 

　?。ň牛┘涌靸?yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。開展建筑樓宇可再生能源開發(fā)潛力調(diào)查，完善可再生能源開發(fā)推進機制。大力推廣屋頂分布式光伏、光伏與建筑一體化，加快推動建筑用能電氣化和低碳化，確保完成市政府下達的光伏開發(fā)目標。積極推進打浦橋街道、半淞園路街道開展整 街道屋頂分布式光伏開發(fā)試點 。深化國家級商業(yè)建筑需求側(cè)管理示范項目建設(shè)，建設(shè)百兆瓦級虛擬電廠。( 責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)機管局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)教育局、區(qū)建管委、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)體育局、區(qū)房管局 ，各街道 )

 

　　六、加快推進綠色交通發(fā)展

 

　　（十）加快構(gòu)建綠色交通體系。優(yōu)化區(qū)內(nèi)軌道交通站點配套設(shè)施和周邊環(huán)境建設(shè)，積極推進區(qū)內(nèi)軌道交通站點建設(shè)，進一步完善以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型城市綜合交通體系。積極發(fā)展慢行交通，聚焦系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、道路景觀設(shè)計、配套設(shè)施建設(shè)等方面，推進安全通達的騎行網(wǎng)絡(luò)和舒適便捷的步行活動區(qū)域建設(shè)。推進蘇州河沿岸人行步道景觀提升工程。( 責任單位：區(qū)建管委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)公安分局、區(qū)規(guī)劃資源局 )

 

　　（十一）推廣節(jié)能低碳型交通工具。加快推進交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉(zhuǎn)型升級。加快車輛清潔能源替代，區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)、公務(wù)出行等領(lǐng)域新增或更新車輛實現(xiàn)全面新能源化；鼓勵個人新購和更新車輛時優(yōu)先選擇純電動車輛。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進公共停車場、小區(qū)配套充電設(shè)施建設(shè)，完成市下達的 公共、專用 充電樁 及充電樁 示范小區(qū)建設(shè)任務(wù)。( 責任單位：區(qū)建管委、區(qū)機管局 、 區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、 區(qū)公安分局 、 區(qū)規(guī)劃資源局、 區(qū)文化旅游局、區(qū)綠化市容局 、 區(qū)房管局 )

 

　　七、持續(xù)優(yōu)化能源與碳排放管理體系

 

　?。ㄊ娀茉聪M強度和總量雙控。堅持節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量。統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變。優(yōu)化完善能耗雙控目標評價考核制度，強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、土地出讓、節(jié)能審查等與能耗雙控的銜接，強化節(jié)能審查的準入把關(guān)作用，對節(jié)能控碳目標完成困難的行業(yè)和區(qū)域?qū)嵭许椖烤徟夼⒛芎牡攘炕驕p量替代。( 責任單位： 區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)機管局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委、區(qū)文化旅游局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國資委、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)房管局、區(qū)金融辦 )

 

　　（十三）健全統(tǒng)計核算體系。按照國家和本市碳排放統(tǒng)計核算體系的統(tǒng)一要求，結(jié)合本市節(jié)能低碳目標分解體系，持續(xù)完善區(qū)級能源統(tǒng)計體系和碳排放核算體系。積極推進重點單位碳排放臺賬管理系統(tǒng)建設(shè)，提高碳排放數(shù)據(jù)的時效性與準確性，提升碳排放控制目標監(jiān)測、預警、評估水平。( 責任單位：區(qū)統(tǒng)計局 、 區(qū)發(fā)展改革委 )

 

　?。ㄊ模┙⑻寂欧胖腔郾O(jiān)管服務(wù)平臺。依托本區(qū)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，整合現(xiàn)有重點用能單位碳排放臺賬管理系統(tǒng)、重點用能單位能源計量管理系統(tǒng)等相關(guān)資源，升級建設(shè)黃浦碳排放智慧監(jiān)管服務(wù)平臺，形成基于碳排放計算軟件的黃浦碳排放量地圖，發(fā)布黃浦年度碳排放狀況白皮書。( 責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、 區(qū)科委 、 區(qū)建管委 )

 

　　八、持續(xù)鞏固提升碳匯能力

 

　　（十五）持續(xù)拓展綠色生態(tài)空間。深入推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，鞏固提升“一江一河”等重點區(qū)域綠化景觀品質(zhì)。大力推進串聯(lián)濱水與腹地、聯(lián)通老城廂各片區(qū)的“藍綠絲帶”建設(shè)，加快推進外萃豐弄、新碼頭街等公共綠地建設(shè)，積極推進口袋公園、垂直綠化、屋頂綠化建設(shè)。 推動董家渡綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃落地，開展第二輪綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建 。創(chuàng)新開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建行動，持續(xù)提升市民對身邊綠色景觀的獲得感和滿意度。( 責任單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)規(guī)劃資源局、 區(qū)建管委， 各街道 )

 

　　九、完善政策機制

 

　?。ㄊ┩晟仆顿Y機制。充分發(fā)揮政府投資引導作用，構(gòu)建與碳達峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系和激勵機制。嚴控高耗能高排放低水平項目投資，加大對節(jié)能低碳項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。區(qū)屬國有企業(yè)要帶頭加大綠色低碳投資力度，積極開展低碳零碳負碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。( 責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)國資委 )

 

　?。ㄊ撸﹥?yōu)化財政政策。持續(xù)加大區(qū)級財政資金對綠色低碳項目實施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度，進一步強化對碳達峰重大行動、重大工程、重大示范的支持。落實國家 和市 有關(guān)綠色低碳稅收優(yōu)惠政策。貫徹執(zhí)行政府綠色采購要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。( 責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)機管局、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局 )

 

　　十、加強組織實施

 

　?。ㄊ耍┘訌娊M織領(lǐng)導。加強區(qū)委、區(qū)政府對碳達峰、碳中和工作的組織領(lǐng)導，成立碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委。組建黃浦碳達峰碳中和專家顧問團，為我區(qū)推進實施碳達峰、碳中和工作提供咨詢和建議。將碳達峰、碳中和工作作為干部教育培訓體系重要內(nèi)容，不斷增強各級領(lǐng)導干部抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。( 責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委黨校、區(qū)發(fā)展改革委 )

 

　?。ㄊ牛娀y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織落實我區(qū)碳達峰實施方案，加強碳中和工作謀劃，強化推進落實和跟蹤檢查，協(xié)調(diào)解決重大問題。各有關(guān)部門、街道要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保各項目標任務(wù)順利實現(xiàn)。 ( 責任單位：區(qū) 碳達峰碳中和領(lǐng)導小組辦公室牽頭， 各 相關(guān) 部門、街道 按照職責分工負責 )

 

　　（二十）壓實各方責任。落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，各有關(guān)部門 、各街道 黨政領(lǐng)導班子要堅決扛起碳達峰、碳中和責任，明確時間表、路線圖、施工圖，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。 ( 責任單位：各 相關(guān) 部門 ，各街道 )

 

　?。ǘ唬﹪栏癖O(jiān)督考核。將碳達峰、碳中和相關(guān)指標和任務(wù)落實情況納入各相關(guān)部門和街道的領(lǐng)導班子績效考核評價體系，增加考核權(quán)重，加強指標約束。強化碳達峰、碳中和任務(wù)目標落實情況考核，對工作突出的 部門 ( 單位 )、 街道 和個人給予表彰獎勵，對未完成目標的 部門 ( 單位 ) 和街道 實行通報批評和約談問責，有關(guān)落實情況納入?yún)^(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察。區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室要強化督促和實施效果評估，每年向區(qū)委 、 區(qū)政府報告貫徹落實情況。( 責任單位： 區(qū)委組織部、區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室 )