【麗政發(fā)〔2023〕2號】麗水市人民政府關于印發(fā)森林碳匯麗水行動方案（2022-2025年）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府,市政府直屬各單位：

 

現(xiàn)將《森林碳匯麗水行動方案（2022-2025年）》印發(fā)給你們。請結合實際，認真貫徹落實。

 

麗水市人民政府        

 

2023年1月4日        

 

（此件公開發(fā)布）  

 

森林碳匯麗水行動方案（2022-2025年）

 

為全面鞏固提升我市森林碳匯能力，夯實拓展森林碳匯交易，保障助推全國林業(yè)碳匯試點市、中國碳中和先行區(qū)建設，根據(jù)《中共浙江省委浙江省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和麗水市碳達峰碳中和工作領導小組第一次會議精神，經(jīng)市政府同意，特制定本行動方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。

 

以習近平新時代生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，堅持以助力創(chuàng)建中國碳中和先行區(qū)與經(jīng)濟高質(zhì)量適度快速發(fā)展為重要目標，堅持以突出林業(yè)生態(tài)保護與價值實現(xiàn)為重要任務，持續(xù)推動林業(yè)發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，促進森林碳匯等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，助推建設綠水青山與共同富裕相得益彰的社會主義現(xiàn)代化新麗水。

 

（二）主要原則。

 

——堅持全面統(tǒng)籌，深度融合。依托麗水林業(yè)資源存量與增量的底色優(yōu)勢，強力保障森林固碳增匯，全面推動社會低碳發(fā)展。

 

——堅持雙輪驅動，共建共享。依托森林碳匯管理與交易的平臺優(yōu)勢，創(chuàng)新打造區(qū)域碳匯交易市場，全力推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

 

——堅持機制創(chuàng)新，先行先試。大力推動林業(yè)資源保護開發(fā)，建立健全森林碳匯交易機制體制，持續(xù)完善林業(yè)碳匯開發(fā)交易保障體系。

 

——堅持上下聯(lián)動，全民參與。持續(xù)強化全社會節(jié)能降碳理念，完善科技人才制度保障體系，快速推進經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。

 

（三）行動目標。

 

到2025年，實現(xiàn)三大目標：

 

打造長三角地區(qū)最大的森林碳庫。全面推進科學綠化、加強森林管理，強化森林保護。統(tǒng)籌推進全市森林碳匯工作，構建全市森林碳匯“一張圖”。全市森林覆蓋率穩(wěn)定在80%以上，森林蓄積量達到12500萬立方米，森林碳儲量達到8000萬噸。

 

建設華東區(qū)域林業(yè)碳匯交易中心。加快重組和建設華東林業(yè)產(chǎn)權交易所有限公司，依照區(qū)域性森林碳匯交易機制和管理辦法，培育森林碳匯需求市場，構建完整配套體系，將麗水打造成為華東林業(yè)碳匯區(qū)域交易中心。

 

樹立全國森林碳匯先行示范標桿。推動國有林場開展林業(yè)碳匯先行基地建設，建立林業(yè)增匯試點縣3個，林業(yè)碳匯先行基地2萬畝，開發(fā)“碳標簽”產(chǎn)品50個。形成森林碳匯示范體系，打造全國森林碳匯先行示范區(qū)。

 

二、重點任務

 

（一）森林固碳增匯強基行動。

 

1.加強國土綠化，鞏固森林碳匯能力。實施百萬畝國土綠化，推廣種植高效長壽命固碳林分，確保全市公益林面積穩(wěn)定在1275萬畝以上。建設以國家公園為主體的自然保護地體系，強化森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，自然保護地面積達到180萬畝。推進甌江源頭區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。（責任單位：市林業(yè)局、市自然資源局）

 

2.強化森林管護，提升森林碳匯增量。持續(xù)開展中幼齡林撫育，加強人工針葉純林和退化竹林的生態(tài)化改造，實施松林主動改造，優(yōu)化森林結構，建設健康森林。實施國家戰(zhàn)略儲備林建設、森林質(zhì)量精準提升、生態(tài)公益林提質(zhì)等工程，提高單位面積森林碳儲量與碳匯能力。嚴格林地保護，減少森林碳匯損失。加強林地使用和森林采伐的監(jiān)督管理。實施松材線蟲病防控五年行動，降低松材線蟲病、森林火災等災害引發(fā)的碳庫損失和碳排放增加，保障森林碳匯能力。（責任單位：市林業(yè)局）

 

3.開展計量監(jiān)測，夯實森林碳匯管理。開展森林碳匯計量監(jiān)測體系建設，分析符合不同方法學開發(fā)條件的森林碳匯量和空間分布，全面評估我市森林碳匯能力和發(fā)展?jié)摿?，構建并?shù)字化展示森林碳儲量、碳匯量“一張圖”。編制出臺《麗水市森林碳匯中長期發(fā)展規(guī)劃》，利用“天眼守望”“云值守”等建立森林碳資產(chǎn)數(shù)字化系統(tǒng)，創(chuàng)新開展森林碳資產(chǎn)經(jīng)營管理研究。（責任單位：市林業(yè)局、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局、麗水學院、麗水職業(yè)技術學院）

 

（二）森林碳匯價值轉化行動。

 

4.探索認證賦權，推進森林碳匯項目開發(fā)。結合林權信息檔案系統(tǒng)（林權IC卡）、百山祖國家公園集體林地地役權等改革的成功經(jīng)驗，按照“可量化、可交易、可增值、可持續(xù)”原則，創(chuàng)新森林碳匯未來收益權載體，探索林權疊加碳權，推進森林碳儲量認證賦權工作；以國有林場、村集體及林業(yè)碳匯企業(yè)為項目開發(fā)主體，開展重點碳匯項目開發(fā)工作，持續(xù)推進遂昌、景寧等縣竹林經(jīng)營碳匯項目開發(fā)的后續(xù)工作；進一步優(yōu)化我市森林經(jīng)營碳匯普惠方法學，開發(fā)森林經(jīng)營碳匯普惠項目，積極開展國家公園保護碳匯方法學在麗水先行先試，構建全市森林碳匯項目管理體系與操作流程，全過程開展碳匯項目開發(fā)的評估保障工作。（責任單位：市林業(yè)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市金融辦）

 

5.激活市場渠道，推動森林碳匯收儲交易。將森林碳匯作為“兩山合作社”收儲資源，培育壯大生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)市場主體，開展農(nóng)戶小微森林資源的政府贖買、整合開發(fā)、整體交易；推動華東林業(yè)產(chǎn)權交易所林業(yè)碳匯交易平臺建設，鼓勵企業(yè)購買儲備森林碳匯用于抵消企業(yè)的減排額度，建立健全森林碳匯交易機制體制，完善森林碳匯交易保障體系建設，培育森林碳匯需求市場，拓展森林碳匯產(chǎn)品生產(chǎn)與購買信息渠道，建立碳匯價格“政府定價－市場定價－協(xié)議定價”的定價體系。（責任單位：市發(fā)改委、市林業(yè)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)投公司、麗水學院）

 

6.創(chuàng)新金融機制，構建森林“碳匯+”融資體系。創(chuàng)新森林“碳匯+”金融機制，按照“銀行+保險”等方式開展林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款融資，利用人民銀行動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)；開發(fā)碳匯共富貸、收儲貸、惠企貸等金融產(chǎn)品，為森林經(jīng)營主體、收儲公司、購碳企業(yè)建立融資渠道；整合政府、企業(yè)、社會團體與個人資金，為森林碳匯計量監(jiān)測、項目開發(fā)提供資金支持。（責任單位：市金融辦、人行麗水市中心支行、麗水銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局）

 

（三）林業(yè)碳匯先行示范行動。

 

7.推動國家公園低碳先行。按照“國家公園+美麗城市+美麗城鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”的大花園空間結構，推動龍泉、慶元、景寧等縣（市）打造低碳試點縣，國家公園毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建設“零碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”5個以上、“零碳村落（社區(qū)）”10個以上；制定百山祖國家公園低碳行為準則，推行低碳建筑、低碳旅游、低碳消費、低碳生活，有關自然博物展館和自然教育場館建設融入綠色低碳理念；建設國家公園典型植被碳通量觀測站，打造國家公園森林碳匯科普基地，組織開展森林碳匯科普及研學活動。（責任單位：百山祖管理局、市發(fā)改委，龍泉市、慶元縣、景寧縣人民政府）

 

8.創(chuàng)建森林碳匯先行試點。全面創(chuàng)建全國林業(yè)碳匯試點市，支持龍泉市建設全省第一批林業(yè)增匯試點縣，爭取遂昌、景寧等縣納入省級林業(yè)增匯試點；支持慶元林場建設全省第一批林業(yè)碳匯先行基地，全面推動國有林場開展省級林業(yè)碳匯先行基地建設；鼓勵各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建森林碳匯產(chǎn)品開發(fā)試點，圍繞森林資源合理利用，開發(fā)建立“碳賬戶”，開發(fā)“碳標簽”產(chǎn)品50個，做好森林生態(tài)產(chǎn)品價值轉化。（責任單位：市林業(yè)局，各縣﹝市、區(qū)﹞人民政府）

 

9.加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。發(fā)揮竹木產(chǎn)品碳替代功能，推動竹產(chǎn)品精深加工，打造慶元、龍泉國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)（竹木）示范園區(qū)，不斷改進竹木產(chǎn)品加工工藝，提高竹木產(chǎn)品固碳功能；發(fā)揮森林生態(tài)環(huán)境和基礎設施優(yōu)勢，挖掘森林環(huán)境健康促進功能，融合農(nóng)家樂民宿資源，推進森林康養(yǎng)低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；發(fā)揮林業(yè)碳匯基地的林地、林間資源潛力，積極發(fā)展藥食兩用中藥材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，鞏固發(fā)展木本油料、優(yōu)良筍用竹等優(yōu)質(zhì)林特產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮林產(chǎn)品碳轉移的作用。（責任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市文廣旅體局）

 

（四）森林碳匯全民參與行動。

 

10.探索生態(tài)產(chǎn)品司法修復制度。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價值損失評估機制。在生態(tài)環(huán)境與資源破壞案件辦理中，引導破壞生態(tài)環(huán)境與資源行為人申請以認購森林碳匯項目的方式替代修復受損生態(tài)環(huán)境，明確林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的具體規(guī)則與適用條件，從司法實踐層面推動全民參與森林碳匯保護、強化市民生態(tài)保護主體意識。（責任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市林業(yè)局）

 

11.打造零碳社會廣泛參與模式。以國家、浙江省大型活動、會議碳中和實施指南為依托，穩(wěn)步推進以購買森林碳匯項目的方式實現(xiàn)我市大型活動和公務會議有序開展碳中和，建立“零碳活動”“零碳會議”體系；健全節(jié)能降碳管理制度，加大政府綠色采購力度，帶頭采購更多森林碳匯等綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)建“零碳機關”20家；倡導節(jié)約用能、低碳生活，舉辦“綠色生活·最美家庭”等系列主題活動，鼓勵家庭或個人以捐贈形式購買森林碳匯消除“碳足跡”，樹立低碳生活的“零碳家庭（人）”典型20個；圍繞公眾參與林業(yè)保護發(fā)展的多種形式，研究義務植樹、古樹名木認養(yǎng)、野生動物救護等林業(yè)碳積分計量、核定、兌現(xiàn)方法，探索建立家庭（個人）節(jié)碳增匯激勵機制。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市機關事務中心、市林業(yè)局、市委宣傳部、市大數(shù)據(jù)局）

 

12.構建森林碳匯全民宣傳機制。創(chuàng)新宣傳模式、豐富宣傳載體、拓寬宣傳渠道，講好低碳故事，引導低碳行動，宣傳森林碳匯在應對氣候變化中的特殊地位和重要貢獻；持續(xù)在世界地球日、世界環(huán)境日、全國低碳日、植樹節(jié)等活動中加大對森林碳匯的宣傳力度，持續(xù)開展低碳科普進社區(qū)行動與“綠色麗水·低碳生活”等主題宣傳活動；以公眾科普教育平臺為依托，突出森林碳匯專題宣教活動，將森林碳匯科普到萬千民眾中，力爭在國家、省級媒體上發(fā)聲，擴大麗水林業(yè)碳匯在全國、全省的影響力，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態(tài)文明理念更加深入人心。（責任單位：市林業(yè)局、市委宣傳部）

 

三、保障舉措

 

（一）建立組織領導體系。

 

建立全市森林碳匯工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在市林業(yè)局），負責牽頭協(xié)調(diào)、組織和考核工作，成員單位各司其職，做好相關工作。各縣（市、區(qū)）比照市級組織領導體系，對應成立相應的領導小組，建立健全縣（市、區(qū)）級森林碳匯工作體制機制，壓實責任，推動工作取得實際成效。

 

（二）建立科技人才體系。

 

以森林碳匯發(fā)展共性技術和關鍵技術需求為導向，建立森林碳匯科技創(chuàng)新研究平臺，深入推進森林生態(tài)系統(tǒng)增匯減排技術研究。組建麗水市森林碳匯技術發(fā)展戰(zhàn)略指導專家委員會，加強與省內(nèi)外高校、專業(yè)機構的廣泛合作，為組織實施行動計劃提供咨詢和建議，支撐全市森林碳匯技術創(chuàng)新。引進高校畢業(yè)的專業(yè)技術人才，提高工作隊伍專業(yè)度。

 

（三）建立技術保障體系。

 

開展森林碳匯標準化技術體系建設。構建森林碳匯林分結構優(yōu)化技術標準、森林生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權界定標準、森林碳匯計量監(jiān)測技術規(guī)程、森林碳匯項目審定與核證技術規(guī)范。簡化森林碳匯項目開發(fā)流程，探索森林碳匯價值倍增機制，提高森林碳匯生產(chǎn)經(jīng)濟效益，促進我市森林碳匯市場化交易快速發(fā)展，夯實我市森林碳匯交易的全國先行示范樣板高地。

 

（四）建立發(fā)展支撐體系。

 

圍繞麗水市森林碳匯的計量監(jiān)測、市場化交易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)打造三大支撐平臺。以華東林權交易所為基礎打造區(qū)域性林業(yè)碳匯交易平臺，推動森林碳匯項目開發(fā)和交易；依托麗水職業(yè)技術學院建立森林碳匯計量監(jiān)測中心，完善森林碳匯計量監(jiān)測體系；組建綠色碳匯產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成項目開發(fā)主體、項目購買企業(yè)互利互惠良性交流平臺，促進我市碳匯產(chǎn)業(yè)積極高效發(fā)展。

 

（五）建立考評獎懲體系。

 

落實資金保障，由市財政局做好相關資金保障工作。大力推進森林碳匯培訓、宣傳等工作，將森林碳匯相關指標納入領導干部綜合考核評價和林長制考評體系，逐步建立系統(tǒng)完善的森林碳匯綜合評價考核制度。對表現(xiàn)突出的縣（市、區(qū)）、部門和個人給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地區(qū)、部門實行通報批評和約談問責。推廣一批先進案例做法，形成一地創(chuàng)新、全市共享的強大推力。

 

本《方案》自2023年2月4日起施行。