關于印發(fā)《湖南省減污降碳協(xié)同增效實施方案》的通知

文章來源:未知碳交易網(wǎng)2023-01-08 10:57

關于印發(fā)《湖南省減污降碳協(xié)同增效實施方案》的通知
 
各有關單位,各市州生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農業(yè)農村局、能源局: 
 
《湖南省減污降碳協(xié)同增效實施方案》已經(jīng)省碳達峰碳中和工作領導小組審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹落實。 
 
湖南省生態(tài)環(huán)境廳 
 
湖南省發(fā)展和改革委員會 
 
湖南省工業(yè)和信息化廳 
 
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 
 
湖南省交通運輸廳 
 
湖南省農業(yè)農村廳 
 
湖南省能源局 
 
2022年12月20日 
 
湖南省減污降碳協(xié)同增效實施方案 
 
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,認真落實黨中央、國務院和省委省政府關于碳達峰碳中和決策部署,協(xié)同推進減污、降碳、擴綠、增長,推動經(jīng)濟社會綠色轉型,根據(jù)《關于印發(fā)<減污降碳協(xié)同增效實施方案>的通知》(環(huán)綜合〔2022〕42號)精神,結合我省實際,制定本實施方案。 
 
一、主要目標 
 
到2025年,減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成;重點區(qū)域、重點領域結構優(yōu)化調整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效;形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗;減污降碳協(xié)同度有效提升。 
 
到2030年,減污降碳協(xié)同能力顯著提升,推動實現(xiàn)碳達峰目標;碳達峰與空氣質量改善協(xié)同推進取得顯著成效;水、土壤、固體廢物等污染防治領域協(xié)同治理水平顯著提高。 
 
二、加強源頭管控 
 
(一)強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求,將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系。強化區(qū)域環(huán)境質量改善目標對能源和產業(yè)結構調整的引導作用,落實以區(qū)域環(huán)境質量改善和碳達峰目標為導向的產業(yè)準入及退出清單制度。加大污染嚴重地區(qū)尤其是空氣質量未達標地區(qū)結構調整和布局優(yōu)化力度。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責) 
 
(二)加強生態(tài)環(huán)境準入管理。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展,加強新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放行業(yè)項目準入管理,嚴格落實國家產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、“三線一單”、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查、煤炭消費減量替代、污染物區(qū)域削減替代等要求。推動高耗能高排放低水平企業(yè)改造升級。積極推進建材、化工、有色、鑄造、印染、電鍍、加工制造等產業(yè)集群提升改造,探索工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群清潔生產審核試點。在規(guī)劃環(huán)評和重點行業(yè)建設項目環(huán)評中開展二氧化碳排放評價試點。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳按職責分工負責) 
 
(三)推動能源清潔低碳轉型。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展,提高可再生能源利用規(guī)模,大力發(fā)展太陽能、風能,因地制宜發(fā)展生物質能,鼓勵開展水電增容挖潛,積極爭取省外“綠電”輸入,謀劃布局建設一批新型儲能電站和抽水蓄能電站,構建新能源占比逐步提高的新型電力系統(tǒng),提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調控能力。嚴控煤炭消費總量,科學布局大型清潔煤電,推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造,因地制宜推行以電代煤、以氣代煤,逐步減少直至禁止煤炭散燒。(省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省機關事務局按職責分工負責) 
 
(四)加快形成綠色生活方式。推行綠色、無紙化辦公,推動綠色出行,鼓勵公眾降低私家車使用強度;鼓勵綠色消費,積極引導采購使用綠色產品。開展節(jié)約型機關、綠色商場、綠色社區(qū)、綠色建筑等創(chuàng)建活動,形成崇尚綠色生活的社會氛圍。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省機關事務局按職責分工負責) 
 
三、突出重點領域 
 
(五)推進工業(yè)領域協(xié)同增效。統(tǒng)籌推進綠色制造體系建設,持續(xù)開展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈和綠色設計產品創(chuàng)建。嚴格實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產審核,制定建材、鋼鐵、石化化工、有色金屬等重點行業(yè)“一行一策”清潔生產改造提升計劃,鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產評價認證。水泥行業(yè)加快原燃料替代,石化行業(yè)加快推動減油增化,加快再生有色金屬產業(yè)發(fā)展。加大電爐短流程工藝支持力度,建立規(guī)范有序的多元化廢鋼資源保障體系,力爭到2025年,全省鋼鐵工業(yè)的廢鋼比達到30%。到2025年,全省再生有色金屬產量達到110萬噸以上。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責分工負責) 
 
(六)推進交通領域協(xié)同增效。大力發(fā)展多式聯(lián)運,積極推進大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”??茖W規(guī)劃城市綠色貨運配送網(wǎng)絡,實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動、農村客貨郵融合發(fā)展工程。加快節(jié)能與新能源車發(fā)展,推動公共領域車輛電動化,積極推進LNG動力、電池動力、氫燃料等綠色智能船舶示范應用。到2025年,全省新能源汽車產量占比達到50%左右。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務局、省能源局按職責分工負責) 
 
(七)推進城鄉(xiāng)建設協(xié)同增效。大力發(fā)展裝配式建筑,推廣使用綠色建材,提高城市和園區(qū)超低能耗、近零能耗、低碳建筑在新建建筑中的比重。鼓勵開展綠色低碳建材下鄉(xiāng)行動,擴大節(jié)能產品在綠色農房的使用比例。提高可再生能源建筑應用比例,推廣建筑屋頂光伏,不斷提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。因地制宜發(fā)展熱泵、燃氣、生物質能等清潔低碳供暖制冷,加快推進地熱能規(guī)?;瘧谩#ㄊ∽》砍青l(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省能源局按職責分工負責) 
 
(八)推進農業(yè)領域協(xié)同增效。加強農業(yè)生產者培訓,提升農業(yè)綠色低碳生產意識和水平。推廣清潔生產技術和生態(tài)種養(yǎng)模式,增強綠色優(yōu)質農產品供給能力。深入實施化肥農藥減量化行動,完善化肥減量增效長效工作機制,做好測土配方施肥技術、配方肥和有機肥等推廣應用,到2025年,三大糧食作物化肥、農藥利用率均提高到43%。持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用,嚴控秸稈露天焚燒,加強秸稈綜合利用,實施農膜、農藥包裝物回收行動。發(fā)展種養(yǎng)結合、稻漁綜合種養(yǎng)、大水體生態(tài)養(yǎng)殖。加快老舊農機報廢更新力度,推廣先進適用的低碳節(jié)能農機裝備。(省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責) 
 
(九)推進生態(tài)建設領域協(xié)同增效。強化“一江一湖三山四水”重要生態(tài)功能區(qū)域保護,統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)保護修復。實施洞庭湖等河湖濕地保護修復,強化濕地用途管控和利用監(jiān)管??茖W推進重要江河源頭區(qū)、重要水源地、重點防治區(qū)的水土流失和石漠化綜合治理??茖W開展國土綠化行動。實施綠色礦山建設三年行動,推進歷史遺留礦山生態(tài)修復。加強城市生態(tài)建設,科學規(guī)劃、合理布局生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶。優(yōu)化綠色樹種,降低花粉污染和自然源揮發(fā)性有機物排放。強化生態(tài)保護監(jiān)管。切實加強生物多樣性保護。不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。(省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳按職責分工負責) 
 
四、優(yōu)化環(huán)境治理 
 
(十)推進大氣污染防治協(xié)同控制。加強長株潭及其傳輸通道城市大氣污染治理,強化特護期PM2.5、NOx與夏季臭氧差異化、精細化協(xié)同管控。推動鋼鐵、建材等行業(yè)超低排放改造,推進燒結磚瓦行業(yè)治理設施升級改造,淘汰“雙堿法”脫硫除塵一體化技術。以工業(yè)涂裝、石化化工生產、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)為重點,實施企業(yè)VOCs原料替代、排放全過程控制。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理。推進移動源大氣污染物排放和二氧化碳排放協(xié)同治理。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省能源局按職責分工負責) 
 
(十一)推進水環(huán)境治理協(xié)同控制。加強城鄉(xiāng)節(jié)水和再生水資源化循環(huán)利用,構建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系,鼓勵重點行業(yè)加大對再生水的利用,提高再生水利用率。推進產業(yè)園區(qū)和企業(yè)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化,充分發(fā)揮園區(qū)集中污水處理設施作用。推進污水處理廠節(jié)能降耗,建立光伏發(fā)電設施,優(yōu)化處理工藝,提高處理效率,引導采用高效低能耗設備,逐步推廣污泥沼氣熱電聯(lián)產及水源熱泵等熱能利用技術,提高污泥處置水平。優(yōu)化污水處理設施能耗和碳排放管理。采用小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理模式和處理工藝,推動農村生活污水就近就地資源化利用。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責) 
 
(十二)推進土壤污染治理協(xié)同控制。合理規(guī)劃污染地塊用途,從嚴管控農藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊規(guī)劃用途,確需開發(fā)利用的,鼓勵用于拓展生態(tài)空間。鼓勵綠色低碳修復,注重節(jié)能降耗。推動嚴格管控類受污染耕地植樹造林增匯,利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。加強土壤污染治理修復技術研發(fā),選育和推廣重金屬低吸附農作物品種。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局、省林業(yè)局按職責分工負責) 
 
(十三)推進固體廢物污染防治協(xié)同控制。增強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念,強化資源回收和綜合利用,加強“無廢城市”建設,到2025年,新增大宗固廢綜合利用率達到60%。加強生活垃圾減量化、資源化和無害化處理,因地制宜建設垃圾焚燒發(fā)電項目,減少原生垃圾填埋,有效減少廢棄物填埋處理過程中溫室氣體排放。加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省機關事務局、省能源局按職責分工負責) 
 
五、推動模式創(chuàng)新 
 
(十四)推動城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。選擇典型城市和區(qū)域,開展空氣質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范,發(fā)揮試點示范的引領作用和重大工程的支撐作用,進一步因地制宜推進試點任務,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式,在全省打造一批先進低碳示范點。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責) 
 
(十五)推動產業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵各類產業(yè)園區(qū)根據(jù)自身實際探索開展減污降碳協(xié)同增效,優(yōu)化園區(qū)空間布局,加快園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造,實施園區(qū)“綠電倍增”行動,完善園區(qū)內綠色產業(yè)鏈條,升級改造園區(qū)污染治理設施,提升綠色低碳發(fā)展水平。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳等按職責分工負責) 
 
(十六)推動企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。通過政策引導、強化管理、優(yōu)化標準等手段,推動重點行業(yè)企業(yè)開展減污降碳試點工作。鼓勵企業(yè)采用工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施,實現(xiàn)污染物與溫室氣體協(xié)同減排,“十四五”期間力爭推動一批企業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動,打造一批“雙近零”排放企業(yè)。(省生態(tài)環(huán)境廳負責) 
 
六、強化支撐保障 
 
(十七)加強協(xié)同技術研發(fā)應用。圍繞超高效光伏電池、大容量電化學儲能、大容量風電和先進輸配電、煙氣超低排放與碳減排協(xié)同等綠色低碳前沿技術,部署實施一批省級重點研發(fā)創(chuàng)新項目。加快布局氫能、高端電磁能、新型動力等前沿技術,積極推進氫能等綠色低碳清潔能源在工程機械、新能源汽車、智能制造等領域應用推廣。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局按職責分工負責) 
 
(十八)完善減污降碳制度標準。探索制定協(xié)同控制碳排放和污染物排放的地方標準,開展移動源大氣污染物和碳排放協(xié)同控制相關標準研究。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)探索統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理,有效銜接減污降碳管理要求。積極參與全國碳排放權交易市場建設,嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為,嚴格執(zhí)行履約制度。探索開展相關計量技術研究,逐步建立計量測試服務體系。推動污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省能源局按職責分工負責) 
 
(十九)強化減污降碳經(jīng)濟政策。加大對綠色低碳投資項目和協(xié)同技術應用的財稅政策支持,省級財政做好減污降碳相關經(jīng)費保障。積極爭取國家綠色發(fā)展基金、國家低碳轉型基金支持,出臺綠色信貸、綠色擔保等綠色金融優(yōu)惠政策。加強政銀企合作,引導銀行等金融機構加大綠色信貸投放力度。積極爭取氣候投融資試點,圍繞碳減排創(chuàng)新金融產品和服務。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等環(huán)保電價政策。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、中國人民銀行長沙中心支行按職責分工負責) 
 
(二十)提升減污降碳基礎能力。推進企事業(yè)單位溫室氣體和大氣污染物排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉核驗。健全排放源統(tǒng)計調查、核算核查和監(jiān)管制度,將溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度。常態(tài)化編制湖南省溫室氣體排放清單,指導市(州)開展溫室氣體排放清單編制工作。研究建立固定源主要污染物與溫室氣體排放協(xié)同管理制度,實行一體化監(jiān)管執(zhí)法。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局按職責分工負責) 
 
七、加強組織實施 
 
(二十一)加強組織領導。各級各有關部門要認真貫徹落實省委省政府決策部署,充分認識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性,抓好貫徹落實。各有關部門要加強協(xié)調配合,形成合力,系統(tǒng)推進相關工作。各市州要結合實際,制定實施方案,明確時間目標,細化工作任務,確保各項重點舉措落地見效。(各相關部門、市州按職責分工負責) 
 
(二十二)加強宣傳教育。加強宣傳引導,選樹減污降碳先進典型,利用六五環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界地球日、亞太綠色低碳發(fā)展高峰論壇、湖南省綠博會等活動廣泛開展宣傳教育。開展生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化科普活動。加大信息公開力度,完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制,提高公眾參與水平。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳按職責分工負責) 
 
(二十三)加強考核督察。統(tǒng)籌考慮減污降碳要求,將溫室氣體排放控制目標完成情況納入省級生態(tài)環(huán)境相關考核,逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責) 
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