貴州六盤水市“十四五”節(jié)能減排實施方案（全文）

為深入貫徹落實《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（黔府發(fā)〔2022〕14號）精神，強力推動節(jié)能減排降碳，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，制定本實施方案。

 

一、主要目標

 

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13％，力爭完成14.5％的激勵目標，能源消費總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量達到省要求。重點行業(yè)能源資源利用效率和主要污染物排放控制水平達到國內(nèi)平均水平，節(jié)能減排體制機制、配套政策更加健全，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

 

二、實施節(jié)能減排重點工程

 

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。

 

以鋼鐵、水泥、焦化、電解鋁等行業(yè)為重點，推廣應(yīng)用富氧強化熔煉、高溫高壓干熄焦、余熱余壓發(fā)電、SCR脫硝技術(shù)等節(jié)能減排技術(shù)，打造一批節(jié)能減排標桿企業(yè)。鼓勵鋼鐵企業(yè)向電弧爐短流程煉鋼方向推進，引導重點行業(yè)加快生料粉磨系統(tǒng)、熱風爐、余熱利用系統(tǒng)等優(yōu)化改造，鼓勵水城海螺盤江水泥有限公司開展分布式光伏應(yīng)用、貴州省六盤水雙元鋁業(yè)有限責任公司實施電解槽升級改造。推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，推動65蒸噸／小時以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造，實施貴州鐘山野馬寨熱電有限責任公司3×200MW機組供熱改造及超低排放改造等重點工程。到2025年，通過實施節(jié)能降碳改造升級行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、焦化等重點行業(yè)能效標桿水平的比例超過30％；鋼鐵及煤電行業(yè)全部完成超低排放改造。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等按職責分工負責，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府，六盤水高新區(qū)管委會負責落實。以下均需各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府，六盤水高新區(qū)管委會落實，不再列出）

 

開展重點行業(yè)涉氣產(chǎn)業(yè)分類治理，以水污染治理為重點開展化工、印染、煤炭等行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。嚴格執(zhí)行國家頒布的清潔生產(chǎn)標準、清潔生產(chǎn)評價體系，對貴州博宏實業(yè)有限責任公司水泥分公司、貴州盤江電投天能焦化有限公司等重點企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核。落實水資源“三條紅線”管理，鼓勵企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造，加快水城海螺盤江水泥有限公司節(jié)水型標桿企業(yè)創(chuàng)建。按照《貴州省節(jié)約用水條例》規(guī)定持續(xù)開展重點監(jiān)控用水單位水平衡測試工作。持續(xù)推動信息基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能減排和綠色化改造，對能耗高、資源利用率低的數(shù)據(jù)中心進行節(jié)能改造；推動老舊高能耗設(shè)備退網(wǎng)和升級改造，進一步優(yōu)化節(jié)能模式，支持利用風能、太陽能等可再生能源提升數(shù)據(jù)中心綠色電能使用水平，推進綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。到“十四五”末，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15％，萬元工業(yè)增加值用水量下降22％。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市能源局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責分工負責）

 

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。

 

加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化園區(qū)總體布局，嚴控高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目），著力引進科技創(chuàng)新型、生態(tài)環(huán)保型項目，積極培育創(chuàng)建清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、循環(huán)化改造、節(jié)能及綠色發(fā)展的示范園區(qū)。持續(xù)推進六盤水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造，支持其他省級以上園區(qū)申報循環(huán)化改造試點。鼓勵園區(qū)實施第三方環(huán)境治理和合同能源管理模式，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。加快實施六盤水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造信息化管理綜合平臺建設(shè)項目等公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺，推動能源梯級利用、資源循環(huán)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

 

開展工業(yè)園區(qū)污水治理攻堅專項行動，分類推進污水收集處理，建設(shè)完善雨污分流管網(wǎng)，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，污水實現(xiàn)達標排放；加快建設(shè)六盤水市大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，大力推進煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣等大宗工業(yè)固體廢棄物的減量化、資源化和無害化利用，產(chǎn)生工業(yè)固體廢棄物的工業(yè)園區(qū)應(yīng)當建設(shè)集中貯存、處置場。到2025年，示范基地大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)體系基本形成，大宗固體廢棄物綜合利用率提至75％以上，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

 

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。

 

全面實施城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，以城市建成區(qū)為重點，大力實施綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升自然資源節(jié)約集約利用水平，加快城市綠色發(fā)展。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標，嚴格管控高能耗公共建筑建設(shè)，持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。積極推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能降碳水平。持續(xù)完善六盤水市機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)管平臺的動態(tài)監(jiān)控、數(shù)字化和智能化分析功能，逐步開展公共建筑能耗限額管理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責分工負責）

 

全面推廣綠色低碳建材，適時開展建筑屋頂光伏示范建設(shè)。加快實施貴州鐘山野馬寨熱電有限責任公司供熱改造工程，提升市中心城區(qū)居民供熱能力和范圍。因地制宜推行太陽能、生物質(zhì)能等清潔低碳供暖。實施綠色高效制冷行動，實施數(shù)據(jù)中心制冷系統(tǒng)能效提升、商業(yè)集聚區(qū)制冷改造和冷鏈物流綠色改造等示范工程。積極向國家申報六盤水市中心城區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損治理試點。到2025年，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市能源局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責分工負責）

 

（四）交通物流節(jié)能減排工程。

 

將節(jié)能低碳理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，鼓勵老舊高速服務(wù)區(qū)開展節(jié)能環(huán)保升級改造。以進入國家冷鏈物流骨干通道布局為契機，依托貴昆線六盤水段、水紅線鐵路貨運功能，優(yōu)化完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。加快納水、黃百等鐵路境內(nèi)段建設(shè)。對鐵路貨場進行環(huán)保提升改造。打造銜接暢通、運轉(zhuǎn)高效的多式聯(lián)運示范工程，大力推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，降低貨物運輸空載率。提高城市公交、出租（含網(wǎng)約車）、物流配送及黨政機關(guān)公務(wù)領(lǐng)域等新能源汽車應(yīng)用占比。加快推進制氫、儲運技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展，實施清潔熱能示范項目、分布式天然氣能源項目，建設(shè)加油、充電、加氣、加氫和加甲醇等一站式綜合能源服務(wù)站，完善電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2025年，全市建成充電設(shè)施4500個，市中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔率提至45％以上；新增和更新新能源、清潔能源動力的營運車輛和船舶比例提高到25％，鐵路貨運量大幅提升。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市能源局、成都鐵路局六盤水車務(wù)段、貴州水紅鐵路有限責任公司等按職責分工負責）

 

強化機動車尾氣污染防治，實施汽車排放檢驗與維護制度，統(tǒng)籌開展“油、路、車”治理，深入實施清潔柴油車（機）行動和非標油專項執(zhí)法行動，基本淘汰國三及以下排放標準柴油汽車。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵支持有條件的園區(qū)按照《綠色物流指標構(gòu)成與核算方法》（GB／T37099—2018）建設(shè)綠色物流園區(qū)，支持六盤水物流中心等物流項目打造集電商、快遞、倉儲、配送為一體的綜合綠色物流園區(qū)。推進標準托盤及配套標準化設(shè)備在快消品、工業(yè)零部件等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，積極打造城鄉(xiāng)高效配送、城市物流標準化試點，提升綠色物流水平。引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)優(yōu)先選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品，推動快遞包裝產(chǎn)品實現(xiàn)標準化，提高與寄遞物的匹配度，禁止使用劣質(zhì)包裝袋及有毒有害材料制成的填充物。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責分工負責）

 

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。

 

探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達峰、碳中和路徑，鼓勵使用適合當?shù)靥攸c和農(nóng)民需求的清潔能源，逐步建設(shè)以農(nóng)林廢物等生物質(zhì)規(guī)?；脼橹?、太陽能利用為輔的分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)。推廣原料多元、利用形式多樣的“生物質(zhì)能＋”農(nóng)村地區(qū)清潔用能模式，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保灶具、低能耗高效能拖拉機、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展太陽能等節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，推廣玻璃溫室、立體栽植、噴灌滴灌等集約化生產(chǎn)技術(shù)，因地制宜開展“農(nóng)光互補”“林光互補”“水光互補”工程。發(fā)揮農(nóng)機購置補貼等政策支持引導作用，積極推廣節(jié)能低碳型農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備，打造綠色高效新機具新技術(shù)示范點。支持建設(shè)風貌鄉(xiāng)土、經(jīng)濟合理、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房，支持新農(nóng)村屋頂光伏建筑、光熱建筑一體化等可再生能源建筑技術(shù)應(yīng)用，探索城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建筑節(jié)能模式。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

 

大力推廣使用有機肥，鼓勵和引導增施農(nóng)家肥、緩釋肥和有機復合肥等新型高效肥料，積極發(fā)展以畜禽糞便、秸稈、食用菌廢菌棒等農(nóng)業(yè)廢棄物為原料的商品有機肥。持續(xù)開展“清園行動”，推進化肥農(nóng)藥減量增效，加快推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣（區(qū)）等建設(shè)。加大可降解地膜示范推廣力度，健全廢舊農(nóng)膜、微灌材料、包裝廢棄物回收和集中處理體系。到2025年，力爭主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率不低于43％，農(nóng)膜回收率達到85％，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86％以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

 

推動縣域農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和運行，與供水、改廁、水體整治等一體推進、有效銜接。聚焦烏江流域、南北盤江流域等水環(huán)境敏感區(qū)域，以飲用水水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、中心村、城鄉(xiāng)接合部、旅游風景區(qū)為重點，因地制宜開展污水處理與資源化利用。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，集成推廣“畜—糞（肥）—果（蔬）”模式。加強規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽糞污資源化利用，在散養(yǎng)密集區(qū)建立糞污集中處理中心。“一場一策”實施一批病死畜禽無害化處理工程。持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾收運體系建設(shè)向30戶以上自然村寨延伸，開展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創(chuàng)建工作。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到25％，畜禽糞污資源化綜合利用率提至80％以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55％、45％。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局等按職責分工負責）

 

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。

 

公共機構(gòu)實行能源資源消費總量和強度雙控管理，推行雙控與定額相結(jié)合的節(jié)能目標管理方式。深入推進公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心機房、廚房等重點用能區(qū)域及供暖設(shè)備、照明系統(tǒng)等重點用能系統(tǒng)的綠色改造，推動醫(yī)院、學校等重點用能單位采用合同能源管理、合同節(jié)水管理等模式。推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等公共機構(gòu)采購使用節(jié)能和新能源汽車，完善公共機構(gòu)新能源汽車使用的基礎(chǔ)設(shè)施，增加新能源汽車專用停車位、充電樁數(shù)量。建立健全節(jié)約型機關(guān)常態(tài)化、長效化機制，加大節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位、能效領(lǐng)跑者、水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建遴選力度，加大綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣示范力度。到2025年，推薦1家以上國家級公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者；公共機構(gòu)新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于80％，新建公共建筑節(jié)水器具使用率實現(xiàn)100％。（市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負責）

 

（七）重點領(lǐng)域污染物減排工程。

 

深入開展大氣污染防治攻堅行動，持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系。按照省統(tǒng)一部署對污染物排放量較為顯著的火電、水泥、鋼鐵、有色金屬等重點行業(yè)和重點企業(yè)開展專項治理，對煤化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業(yè)實施VOCs污染源調(diào)查和治理。開展揚塵污染治理、散燒焚燒面源污染治理、汽車尾氣污染治理、餐飲油煙治理等專項行動。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市能源局等按職責分工負責）

 

持續(xù)開展水污染防治攻堅行動，以涉水企業(yè)為重點，推動污染治理設(shè)施進一步提升改造。建立水環(huán)境重點排污單位“一企一檔”，推進鋼鐵、礦山開采、煤化工、釀造等工業(yè)污染源達標排放。集中治理工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)水污染，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)水污染防治，“一園一檔”建立水環(huán)境管理檔案，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)污水處理等污染治理設(shè)施。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實施入河排污口分類整治，建立入河排污口整治銷號制度，有序推進入河排污口的系統(tǒng)整治。加快實施六盤水市九洞橋污水處理廠二期工程等長江經(jīng)濟帶污染治理“4＋1”工程。到2025年，干流和重點支流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市能源局等按職責分工負責）

 

（八）煤炭清潔高效利用工程。

 

建設(shè)大型煤炭儲配基地，應(yīng)用先進煤炭洗選加工技術(shù)，重點推進大中型礦井就地配套建設(shè)洗選設(shè)施，著力提高原煤入洗率。加大煤礦瓦斯、煤矸石、礦井水資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化和多重功能化發(fā)展，加快打造煤層氣“開采—提純—輸送—加工利用”產(chǎn)業(yè)鏈。推進礦山儲煤場所建設(shè)標準化、運輸裝卸無塵化，實現(xiàn)煤炭清潔化儲裝運卸閉環(huán)管理。（市能源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

 

優(yōu)化煤電項目建設(shè)布局，加快煤電清潔高效發(fā)展，推進六盤水煤焦化一體化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、盤南工業(yè)園區(qū)煤制氫等項目實施。深入推進煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，實施煤電機組能量梯級利用改造、汽輪機通流改造、熱電聯(lián)產(chǎn)改造等工程，加快建設(shè)盤南、大灣低熱值煤發(fā)電項目，燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗力爭不高于318克標準煤／千瓦時。合理控制化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點用煤行業(yè)煤炭消費總量，有序淘汰關(guān)停能效和大氣污染物排放指標達不到國家要求的煤電機組。逐步推進天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤。推進煤化工綠色化發(fā)展。適時開展二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)研究和示范。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到20％左右。（市發(fā)展改革委、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

 

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。

 

以化工、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，開展涉揮發(fā)性有機物全面排查、監(jiān)測，“一企一策”編制重點排放企業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理方案，加大低揮發(fā)性有機物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，推廣使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理，積極開展貴州盤江電投天能焦化有限公司揮發(fā)性有機物治理等項目研究。持續(xù)開展油氣回收治理，推進油氣回收在線監(jiān)控體系建設(shè)，重點區(qū)域安裝油氣處理裝置。支持在工業(yè)涂裝企業(yè)聚集的園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群推廣集中噴涂、溶劑集中回收、活性炭集中再生等技術(shù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

 

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。

 

以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，加快構(gòu)建集污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，合理規(guī)劃建設(shè)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施。全面排查整治污水直排溢流，加快末端收集支管建設(shè)改造、老舊破損管道更新改造、雨污合流管道分流改造，加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部污水管網(wǎng)建設(shè)改造，消除管網(wǎng)空白區(qū)，全面提高污水收集效率。加快實施市中心城區(qū)建成區(qū)雨污系統(tǒng)改造二期工程、六枝特區(qū)及盤州市整縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)提升工程等項目。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)300公里，新增污水處理能力7.5萬立方米／日。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

 

推進污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵采用焚燒、水泥窯協(xié)同或其他資源化利用方式處理處置污泥，實現(xiàn)污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化處置和資源化綜合利用。因地制宜推進污水再生利用設(shè)施建設(shè)，為城鎮(zhèn)生態(tài)景觀、道路清掃、綠化澆灌、工業(yè)生產(chǎn)等提供符合相關(guān)水質(zhì)要求的生產(chǎn)和生態(tài)用水。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生活垃圾收運設(shè)施建設(shè)，補齊廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)短板，布局建設(shè)生活垃圾焚燒飛灰處置利用設(shè)施，建立健全生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)體系，形成以生活垃圾焚燒發(fā)電為主、其他處理方式為輔的生活垃圾處理模式。到2025年，城市污泥無害化處置率提至90％以上，生活垃圾焚燒處理規(guī)模達到2500噸／日，城市生活垃圾資源化利用率達到70％，全市實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

 

三、健全節(jié)能減排政策機制

 

（一）優(yōu)化完善能耗雙控措施。

 

進一步強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。綜合考慮資源稟賦、經(jīng)濟水平、發(fā)展階段等因素，對各市（特區(qū)、區(qū)）“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，目標任務(wù)按年度進行分解。落實國家新增可再生能源電力消費量、原料用能不納入能源消費總量考核要求，積極向上爭取重大項目能耗單列。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，全面掌握重點行業(yè)、重點企業(yè)、重大項目用能情況，精準研判能耗雙控形勢，按季度發(fā)布能耗“晴雨表”及時預(yù)警提醒，對能耗強度下降嚴重滯后的地區(qū)暫緩項目節(jié)能審查。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市工業(yè)和信息化局、市能源局等按職責分工負責）

 

（二）落實污染物排放總量控制制度。

 

落實污染物排放總量控制工作任務(wù)，堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等重點減排工程。完成上級下達的主要污染物總量減排指標任務(wù)。加強污染物排放總量減排核算技術(shù)指南與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，健全生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺功能，提升總量減排核算信息化水平。強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

 

（三）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

 

嚴格執(zhí)行六盤水市“兩高”重點項目聯(lián)評聯(lián)審工作制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區(qū)域削減等政策，綜合研判擬建“兩高”重點項目對能耗雙控、碳排放、水資源、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響。定期對擬建、在建、建成的“兩高”項目開展評估檢查，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。強化節(jié)能診斷和產(chǎn)能過剩分析預(yù)警，嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行。對年綜合能耗1萬噸標準煤及以上的“兩高”項目加強工作指導。嚴肅財經(jīng)紀律，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)執(zhí)行“兩高”項目融資政策。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、人行六盤水市中心支行、市市場監(jiān)管局、六盤水銀保監(jiān)分局、市能源局等按職責分工負責）

 

（四）加大政策支持。

 

積極爭取中央、省級相關(guān)專項資金，市、縣兩級統(tǒng)籌資金加大對節(jié)能減排項目支持力度，加快推動節(jié)能減排重點工程、重點項目建設(shè)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用多渠道保障機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。加強統(tǒng)籌指導，積極爭取綠色信貸、綠色債券、綠色保險等政策性金融工具支持，用足用好人民銀行再貸款再貼現(xiàn)、碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等貨幣政策工具。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式融資。積極推進環(huán)境高風險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。落實國家環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，按規(guī)定將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)差別電價、階梯電價等綠色電價機制，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價格機制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排工作標準制度體系，積極引導重點企業(yè)、科研院所等參與節(jié)能減排相關(guān)標準制定修訂。（市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦、人行六盤水市中心支行、六盤水銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市能源局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責分工負責）

 

（五）完善市場化機制。

 

在省統(tǒng)一部署下，積極參與推進用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，穩(wěn)慎探索林業(yè)碳匯工作，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的區(qū)域流動和集聚。全面推進電力需求側(cè)管理，深化配售電改革，有序開展增量配電業(yè)務(wù)。推廣綠色電力證書交易。在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點用能單位推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、評估、檢測、審計、認證、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及重點企業(yè)積極推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式，整體提升園區(qū)污染治理水平和污染物排放管控水平。加強能效標識的監(jiān)督管理，完善社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制。推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證和節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市能源局、市林業(yè)局等按職責分工負責）

 

（六）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。

 

嚴格執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度和標準，加強能源計量和統(tǒng)計能力建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。定期組織開展全市規(guī)上重點工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計培訓，提高企業(yè)能源統(tǒng)計分析水平。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度和能源管理崗位備案制度，指導重點用能單位建立健全能源管理體系和能源計量體系，加快重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。按照省統(tǒng)一部署，健全工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域能源消費統(tǒng)計工作機制和指標體系。嚴格執(zhí)行有關(guān)二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計核算和計量制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標和排放計算方法。建設(shè)污染物排放智慧監(jiān)控系統(tǒng)，提升污染物排放監(jiān)管水平。推動環(huán)境監(jiān)控數(shù)據(jù)及電子證據(jù)應(yīng)用，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測，逐步實現(xiàn)固定污染源自動監(jiān)測全覆蓋，推動涉揮發(fā)性有機物、重金屬排放的重點排污單位按規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備。（市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

 

（七）壯大節(jié)能減排人才隊伍。

 

健全市縣節(jié)能監(jiān)察體系，加快推進專業(yè)性強、職責明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和明確具體負責人。加強縣級及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。推動高校、科研院所、企業(yè)面向市場需求建立專業(yè)技術(shù)人才隊伍，加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局等按職責分工負責）

 

四、強化工作落實

 

（一）加強組織領(lǐng)導。

 

各市（特區(qū)、區(qū)）、六盤水高新區(qū)，市有關(guān)部門要明確工作責任，狠抓任務(wù)落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項目標任務(wù)。各市（特區(qū)、區(qū)）人民政府、六盤水高新區(qū)管委會對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要領(lǐng)導是第一責任人，要切實加強組織領(lǐng)導和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、年度計劃及相關(guān)專項規(guī)劃充分銜接。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解各類風險，重大情況及時向市政府報告。市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組成員單位要按職責分工各負其責、密切配合，形成良好的工作格局和工作合力。（市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責）

 

（二）強化監(jiān)督考核。

 

嚴格落實國家、省能耗雙控考核措施，開展市（特區(qū)、區(qū)）人民政府“十四五”節(jié)能減排目標責任評價考核，對工作成效顯著的市（特區(qū)、區(qū)）加強激勵表揚，對工作不力的市（特區(qū)、區(qū)）進行通報批評并執(zhí)行限批，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對市（特區(qū)、區(qū)）人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。嚴格執(zhí)行中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，加強生態(tài)環(huán)境問題自查自糾。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部等按職責分工負責）

 

（三）開展全民行動。

 

深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場等綠色生活創(chuàng)建行動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會新風尚。持續(xù)開展世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、貴州生態(tài)日等綠色低碳主題宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、政策、標準、知識。加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。鼓勵行業(yè)協(xié)會、學會、商業(yè)團體、公益組織參與節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通12369環(huán)保熱線等生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導全社會自覺履行節(jié)能減排責任。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市婦聯(lián)等按職責分工負責）