加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的五大著力點(diǎn)

近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布，其中對(duì)天然氣價(jià)格改革做出有時(shí)間表和路線圖的整體改革謀劃，顯現(xiàn)要加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

中共十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，天然氣價(jià)格改革進(jìn)程明顯加快。近日，在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革（又稱(chēng)天然氣體制改革）推出前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布，其中對(duì)天然氣價(jià)格改革做出有時(shí)間表和路線圖的整體改革謀劃，顯現(xiàn)要加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化。筆者就具體措施，提出五大著力點(diǎn)建議。

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第一，抓住改革“窗口期”，使天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革與價(jià)格改革相互促進(jìn)。中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈2004年年底進(jìn)入快速發(fā)展階段以來(lái)，天然氣供應(yīng)整體偏緊。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”和國(guó)際油價(jià)一路走低，中國(guó)天然氣供應(yīng)從今年開(kāi)始整體過(guò)剩，價(jià)格具備大幅下行空間，且可能持續(xù)幾年；加之，黨的十八大后凝聚起全面深化改革共識(shí)，提供了加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的難得“窗口期”。一方面，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向競(jìng)爭(zhēng)型結(jié)構(gòu)演變，為天然氣價(jià)格市場(chǎng)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，后者是前者的結(jié)果。而產(chǎn)業(yè)鏈上游供氣主體多元化和“實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”是形成競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

另一方面，2005年年底開(kāi)始，中國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革主要經(jīng)歷了從出廠環(huán)節(jié)建立“理想起步價(jià)”（指天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格的比價(jià)合理）到省級(jí)門(mén)站環(huán)節(jié)建立“理想起步價(jià)”，整個(gè)改革基調(diào)是政府模擬市場(chǎng)。由此形成的價(jià)格，加大了市場(chǎng)在資源配置中的作用；同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)鏈下游市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈上如調(diào)峰氣價(jià)、交叉補(bǔ)貼等一些價(jià)格扭曲問(wèn)題仍在日益積累，政府模擬市場(chǎng)的固有缺陷開(kāi)始顯現(xiàn)。加快天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，為產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)改革注入內(nèi)生動(dòng)力，以前者促進(jìn)后者，使兩者改革相互促進(jìn)。

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第二，以?xún)r(jià)格聯(lián)動(dòng)和調(diào)峰氣價(jià)等為突破口，盡快全面理順天然氣價(jià)格。經(jīng)過(guò)2013年開(kāi)始的三年連續(xù)氣價(jià)調(diào)整，天然氣與替代能源的比價(jià)關(guān)系偏低局面已經(jīng)發(fā)生改變、甚至逆轉(zhuǎn)，現(xiàn)在更多的是天然氣價(jià)格難以下降。2006年起，各地開(kāi)始探索建立天然氣下游用氣價(jià)格與上、中游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，目前，非居民用氣價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)建立起來(lái)。但居民用氣的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制在個(gè)別地區(qū)沒(méi)有建立，如寧夏2012年5月在聽(tīng)證后，否決了建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的嘗試；已經(jīng)建立的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制與新的居民用氣階梯價(jià)格制度如何銜接，缺乏明確說(shuō)法，從近日北京的聽(tīng)證方案看，銜接也不盡合理。天然氣的調(diào)峰氣價(jià)制度缺失和交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重，也成為全面理順天然氣價(jià)格突出難題，兩者有內(nèi)在聯(lián)系，隨居民用氣階梯價(jià)格制度的建立，替代能源和天然氣國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的持續(xù)走低，特別是若今年四季度天然氣價(jià)格下調(diào)，如保持居民用氣價(jià)格不動(dòng)，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象則可以大幅度緩解，也相當(dāng)于天然氣調(diào)峰氣價(jià)獲得推動(dòng)，如果一檔氣價(jià)保持價(jià)格聯(lián)動(dòng)，二檔和三檔氣價(jià)保持與一檔氣價(jià)當(dāng)初的比例，這才是調(diào)峰氣價(jià)制度獲得推動(dòng)。

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