新能源利用率發(fā)展方向及實施建議

 

“十四五”新能源要實現(xiàn)躍升發(fā)展，風光電站全面實現(xiàn)去補貼平價上網(wǎng)，風光項目尤其是新增裝機將更大范圍、更大規(guī)模、以不同方式參與電力市場，因此新能源發(fā)展外部環(huán)境和形勢不同以往，全國統(tǒng)一的風光利用率政策雖然在“十三五”期間對迅速降低風光限電率、提升新能源發(fā)電發(fā)展質(zhì)量起到了有效作用，但從未來發(fā)展看，這有可能成為部分具備風光和土地資源優(yōu)勢地區(qū)新能源進一步發(fā)展的制約。由于各地風光等波動性電源的裝機和電量占比不同，電力系統(tǒng)條件不一，各區(qū)域保持利用率下限在相同的水平下付出的系統(tǒng)成本不一樣，總體上在西部和北部風光占比高的地區(qū)付出的代價要高得多，這些地區(qū)如能科學制定和適度放開新能源利用率，可以釋放出可觀的新增裝機空間。并且，由于風光發(fā)電成本下降，存在或者適度放開利用率的成本空間，或者配置一定儲能和調(diào)峰能力（或購買服務(wù)）的成本空間，而二者都可有效增加裝機規(guī)模。“十四五”相關(guān)規(guī)劃政策提出，新能源利用率將從全國統(tǒng)一合理利用率要求的做法，轉(zhuǎn)為根據(jù)各地方新能源發(fā)展?jié)摿?、消納空間、風光項目經(jīng)濟性等，依據(jù)有利于新能源發(fā)展和系統(tǒng)整體優(yōu)化的原則，建立全國和各地方合理利用率的動態(tài)調(diào)整機制。在2021年11月國家能源主管部門公布的第一批以沙漠戈壁荒漠地區(qū)為重點的大型風光基地建設(shè)項目清單中，各地承諾了風光利用率，大部分為95%，部分地區(qū)則考慮了消納條件承諾了不同的風光利用率，如蒙中烏蘭察布風電項目為98%，青海全部為84%，甘肅為85%（酒泉和武威）、98%（酒鋼項目本地消納）、不低于80%（隴東慶陽白銀），利用率差異化已開始在基地類項目建設(shè)安排中得以考慮和實施。

 

實施利用率的差異化或動態(tài)調(diào)整，需要統(tǒng)籌有利于新能源發(fā)展和系統(tǒng)整體優(yōu)化這兩個原則，重點用于提升地方或基地項目（就地消納和外送）規(guī)劃（裝機規(guī)模、技術(shù)選擇、空間布局、建設(shè)時序等）的科學性。從有利于新能源發(fā)展角度，需要考慮新能源發(fā)電的全成本，即新能源利用率下限的確定應(yīng)在充分考慮當?shù)嘏渲谜{(diào)峰和儲能能力要求所帶來的增量成本、適度考慮電力市場化帶來的收益不確定增加等情況下使新能源項目能達到基本收益。操作層面，新能源利用率的差異化，需要配套實施新能源中長期購電協(xié)議。從系統(tǒng)總體優(yōu)化角度，則應(yīng)綜合考慮新能源資源稟賦和開發(fā)成本以及當?shù)仉娏ο到y(tǒng)（外送則考慮受端電力系統(tǒng)）調(diào)節(jié)能力等。此外，由于新能源項目投資特點，差異化和動態(tài)調(diào)整理應(yīng)區(qū)分存量和增量，即使僅考慮增量項目，由于項目建設(shè)時空不同，可能會有相應(yīng)的利用率要求，這增加了機制落實的復(fù)雜性，在實施中需要加以考慮。