碳訪錄|于文軒：積極提升國(guó)家“雙碳”政策的法制化水平

 

財(cái)聯(lián)社：您曾在此前的一篇論文中認(rèn)為，在“雙碳”目標(biāo)方面存在法律“冷”而政策“熱”的現(xiàn)象。請(qǐng)介紹一下目前法律與政策的現(xiàn)狀？

 

于文軒：自“雙碳”目標(biāo)正式提出以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》以及重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施方案等政策性文件，涵蓋科技、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域，由此建立了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。同時(shí)，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》規(guī)定了完善能源消費(fèi)“雙控”制度、碳強(qiáng)度和總量控制制度、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、減污降碳協(xié)同推進(jìn)等具體部署。《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》也明確要求，在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)。

 

目前旨在推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的國(guó)家立法主要體現(xiàn)在一些與污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源能源相關(guān)的立法之中，特別是其中一些與減污降碳、適應(yīng)氣候變化相關(guān)的規(guī)定。另外，近年也出臺(tái)了一些旨在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，如2021年國(guó)資委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、今年財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》等。基于這些政策和立法，我國(guó)在地方性碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，形成了核證減排量、“碳票”、碳匯生態(tài)效益、增匯的綠色產(chǎn)品和服務(wù)等碳匯生態(tài)產(chǎn)品類型，這些措施成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段。

 

新近制定或者修訂的一些也立法明確規(guī)定了“雙碳”相關(guān)內(nèi)容，如《濕地保護(hù)法》規(guī)定增強(qiáng)濕地的碳匯功能；新修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》就“碳達(dá)峰碳中和”明確作出規(guī)定。

 

財(cái)聯(lián)社：如何理解法律與政策的協(xié)同，在這方面存在哪些不足？

 

于文軒：在政策先行的路徑之下，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的法律與政策之間的協(xié)同主要體現(xiàn)為國(guó)家“雙碳”政策發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，立法及其實(shí)施及時(shí)回應(yīng)，使“雙碳”政策目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃得以在不同層次的法律文件中落實(shí)。同時(shí)，這種協(xié)同還體現(xiàn)在被實(shí)踐證明成熟、有效的政策及時(shí)地轉(zhuǎn)化成為法律。以碳排放權(quán)交易為例，國(guó)家發(fā)展改革委于2011年發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，在北京、天津、上海等七個(gè)省市建立碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，各地隨后相繼出臺(tái)本地區(qū)的試點(diǎn)方案進(jìn)行制度探索，并在此基礎(chǔ)上于2015年制定了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。目前，由生態(tài)環(huán)境部起草的“碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案）”正在研究和完善之中。

 

總體而言，目前的“雙碳”政策引導(dǎo)、地方法治探索與實(shí)踐正在積極推進(jìn)，國(guó)家層面“雙碳”政策的法制化水平有提升的空間。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om