碳中和目標下能源五大戰(zhàn)略方向

 

第一階段(1995～2000 年)。限期淘汰列入國家和地方淘汰名錄的技術(shù)落后小煤電、小鍋爐等；推動條件合適的小火電機組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用機組，實施先停后改，并按項目審批程序報批環(huán)境影響評價等有關(guān)文件，落實污染物總量控制指標。同時電力管理部門、物價部門等管理部門加強監(jiān)管力度，采取下達解網(wǎng)通知，取消其上網(wǎng)電價等強制措施。通過小煤電、小鍋爐淘汰改造，該階段我國煤炭消費量雖然增長6.0%，但SO? 排放量下降超過10%。

 

第二階段(2000～2010 年)。實施已有燃煤電廠規(guī)定期限建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施、新建燃煤電廠同步配套煙氣脫硫設(shè)施等措施，加快燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)與配套，同時實施連續(xù)在線監(jiān)測，要求所有電廠必須安裝煙氣連續(xù)在線監(jiān)測儀器，監(jiān)測燃煤機組SO? 等污染物排放。通過這些措施實施，該階段我國煤炭消費量增長157.2%，但SO? 排放量僅增長9.5%，并實現(xiàn)SO? 排放達峰(2006 年，2588.8 萬t)后穩(wěn)步下降。

 

第三階段(2010～2020 年)。對燃煤電廠SO? 排放控制越發(fā)嚴格，出臺了《火電廠大氣污染物排放標準》《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014－2020 年)》《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》等多項政策，要求所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現(xiàn)超低排放，要求在基準含氧量6%條件下，SO? 排放濃度不高于35mg/m³。通過持續(xù)研發(fā)并應(yīng)用燃煤SO? 超低排放技術(shù)，86%的燃煤電廠實現(xiàn)了包括SO?在內(nèi)的常規(guī)污染物超低排放。該階段我國煤炭消費量增長15.8%，而SO?排放量下降了近80%。

 

技術(shù)進步徹底顛覆了“控制SO? 排放必然減少煤炭消費”的原有認識，突破了SO? 減排對煤炭消費的約束。

 

我國SO? 減排歷程充分說明了減排不是簡單地減少煤炭使用，而是要以政策倒逼技術(shù)進步，以先進技術(shù)推進減排。

 

因此，我們多次提出“清潔能源應(yīng)不論出身，只論排放”（謝和平，2014年全國兩會、2017中美綠色能源高峰論壇），應(yīng)將國家“雙控”（控能源消費強度、控能源消費總量）政策調(diào)整為控能源利用的CO?和污染物排放量低于多少（即最高限值）、控能源利用效率應(yīng)高于多少（即最低限值）（謝和平，2014年全國兩會、2021年中國工程院拉閘限電問題分析及對策討論會）。

 

2021年12月8~10日，中央經(jīng)濟工作會議明確提出“要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’目標向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變”。一些省份已開始將新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量，以政策倒逼碳中和技術(shù)進步的發(fā)展環(huán)境正在逐步形成。