從減排措施和減排力度上,可將我國SO? 減排劃分為三個階段
第一階段(1995~2000 年)。限期淘汰列入國家和地方淘汰名錄的技術(shù)落后小煤電、小鍋爐等;推動條件合適的小火電機組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用機組,實施先停后改,并按項目審批程序報批環(huán)境影響評價等有關(guān)文件,落實污染物總量控制指標。同時電力管理部門、物價部門等管理部門加強監(jiān)管力度,采取下達解網(wǎng)通知,取消其上網(wǎng)電價等強制措施。通過小煤電、小鍋爐淘汰改造,該階段我國煤炭消費量雖然增長6.0%,但SO? 排放量下降超過10%。
第二階段(2000~2010 年)。實施已有燃煤電廠規(guī)定期限建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施、新建燃煤電廠同步配套煙氣脫硫設(shè)施等措施,加快燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)與配套,同時實施連續(xù)在線監(jiān)測,要求所有電廠必須安裝煙氣連續(xù)在線監(jiān)測儀器,監(jiān)測燃煤機組SO? 等污染物排放。通過這些措施實施,該階段我國煤炭消費量增長157.2%,但SO? 排放量僅增長9.5%,并實現(xiàn)SO? 排放達峰(2006 年,2588.8 萬t)后穩(wěn)步下降。
第三階段(2010~2020 年)。對燃煤電廠SO? 排放控制越發(fā)嚴格,出臺了《火電廠大氣污染物排放標準》《煤電
節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020 年)》《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》等多項政策,要求所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現(xiàn)超低排放,要求在基準含氧量6%條件下,SO? 排放濃度不高于35mg/m³。通過持續(xù)研發(fā)并應(yīng)用燃煤SO? 超低排放技術(shù),86%的燃煤電廠實現(xiàn)了包括SO?在內(nèi)的常規(guī)污染物超低排放。該階段我國煤炭消費量增長15.8%,而SO?排放量下降了近80%。
技術(shù)進步徹底顛覆了“控制SO? 排放必然減少煤炭消費”的原有認識,突破了SO? 減排對煤炭消費的約束。
我國SO? 減排歷程充分說明了減排不是簡單地減少煤炭使用,而是要以政策倒逼技術(shù)進步,以先進技術(shù)推進減排。
因此,我們多次提出“
清潔能源應(yīng)不論出身,只論排放”(謝和平,2014年全國兩會、2017中美綠色能源高峰
論壇),應(yīng)將國家“雙控”(控能源消費強度、控能源消費總量)政策調(diào)整為控能源利用的CO?和污染物排放量低于多少(即最高限值)、控能源利用效率應(yīng)高于多少(即最低限值)(謝和平,2014年全國兩會、2021年中國工程院拉閘限電問題分析及對策討論會)。
2021年12月8~10日,中央經(jīng)濟工作
會議明確提出“要科學(xué)考核,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制,創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’目標向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變”。一些省份已開始將新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量,以政策倒逼碳中和技術(shù)進步的發(fā)展環(huán)境正在逐步形成。
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