落實“雙碳”行動 建設綠美云南

　　2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布，中國力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和目標。實現(xiàn)碳達峰碳中和（簡稱“雙碳”），是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，這兩個重要文件的相繼出臺，共同構建了中國碳達峰碳中和“1+N”政策體系的頂層設計。云南始終牢記習近平總書記囑托，努力成為我國生態(tài)文明建設排頭兵，主動服務和融入國家生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移走綠色發(fā)展之路。

 

　　綠色發(fā)展為云南助推“雙碳”目標奠定良好基礎

 

　　一二三產業(yè)綠色發(fā)展底色更加鮮明。八大重點產業(yè)和“三張牌”彰顯特色優(yōu)勢，綠色能源成為第一大支柱產業(yè)，綠色能源電力裝機、綠色能源發(fā)電量占比等指標全國領先。持續(xù)加大化解過剩產能和淘汰落后產能工作力度，2020年，碳排放強度較2015年降低24.72%。高原綠色現(xiàn)代農業(yè)逐步崛起，有機產品認證數(shù)量居全國第三，綠色食品認證數(shù)量居全國第七。旅游業(yè)持續(xù)轉型升級，文旅融合發(fā)展不斷催生集歷史、文化、生態(tài)為一體的旅游新業(yè)態(tài)，藍天白云、青山綠水以及多彩文化成為云南向世人展示的亮麗名片，綠色已成為云南高質量跨越式發(fā)展的鮮明底色。

 

　　西南生態(tài)安全屏障逐步筑牢。云南主動服務和融入國家生態(tài)安全體系，推進普達措國家公園試點建設，持續(xù)開展美麗云南建設，全省森林面積（3.74億畝）、覆蓋率（65.04%）、蓄積量（20.67億立方米）均居全國前列。頒布實施全國首個生物多樣性保護地方性法規(guī)——《云南省生物多樣性保護條例》，率先發(fā)布生物物種名錄，率先實施極小種群物種保護行動，建成中國西南野生生物種質資源庫，累計建立各類自然保護區(qū)166個，“人與自然和諧共生”正在云嶺大地從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。

 

　　生態(tài)文明制度體系加快形成。頒布施行《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵促進條例》及實施細則。主體功能區(qū)制度逐步健全，國家重點生態(tài)功能區(qū)增加到39個。建立生態(tài)轉移支付制度，“十三五”期間生態(tài)轉移支付資金年均遞增20.3%。強化“一張藍圖管控”，構建全省國土空間規(guī)劃體系，生態(tài)文明體制改革行穩(wěn)致遠。

 

　　綠美領航建設美好家園

 

　　實現(xiàn)碳達峰碳中和，云南持續(xù)發(fā)力。“十四五”開局以來，云南把碳達峰碳中和納入經濟社會發(fā)展全局，以更加有力的舉措落實“雙碳”行動，開啟建設綠美家園的行動。云南相繼出臺《云南省生態(tài)文明建設排頭兵規(guī)劃（2021—2025年）》《云南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》等一系列規(guī)劃文件，大力推動全省節(jié)能減排工作，力爭到2025年，全省單位地區(qū)生產總值能源消耗比2020年下降13%以上，能源消費總量得到合理控制。

 

　　構建清潔低碳的能源體系。推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。發(fā)展可再生能源，建設國家清潔能源基地和國際區(qū)域性綠色能源樞紐，持續(xù)推進“西電東送”“云電外送”，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。優(yōu)化電力生產和輸送通道布局，加強油氣管道等基礎設施建設。在優(yōu)先避讓各類生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和做好生態(tài)環(huán)境保護的前提下，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能等非化石能源，推動屋頂光伏建設，構建智慧能源系統(tǒng)。持續(xù)打造綠色能源強省、“一基地三示范區(qū)一樞紐”，到2025年，全省電力總裝機1.5億千瓦，綠色能源裝機達到86%以上，非化石能源占一次能源消費比重進一步提升到46%。

 

　　強化重點領域減碳增效。將碳達峰碳中和目標要求融入經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，全面摸清碳排放家底，制定云南省碳排放達峰實施方案。加快工業(yè)領域低碳轉型，加強交通運輸?shù)吞紕?chuàng)新，強化建筑領域低碳管理，倡導低碳生活消費方式。推進城鄉(xiāng)建設和管理模式低碳轉型，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，穩(wěn)步實施既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造，到2025年，全省城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準。

 

　　增強固碳增匯能力。有序推進云南省2060年前碳中和路徑設計，明確實現(xiàn)碳中和的重點領域、關鍵技術、關鍵產業(yè)、重大政策和重要制度安排。有效發(fā)揮森林、草原、濕地、土壤、凍土的固碳作用，重點強化森林撫育，提高林木蓄積量，加強生態(tài)農業(yè)增匯，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和增量。

 

　　建立完善碳市場制度體系。建立完善與全國碳市場充分融合銜接的碳市場制度體系，研究制定配套制度。加強二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設，提升信息化實測水平。按照國家部署開展森林、草原、濕地、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調查和碳儲量評估，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。

 

　　主動適應氣候變化。研究編制適應氣候變化行動方案，開展應對氣候變化風險管理。提升城鄉(xiāng)建設、農業(yè)生產、基礎設施適應氣候變化能力，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力。

 

　　實施綠色低碳城市建設。以昆明及州（市）中心城區(qū)為重點，發(fā)揮城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，促進城市綠色發(fā)展，打造綠色城市發(fā)展新樣板。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推廣新能源車，建設自行車道、步行道等慢行網(wǎng)絡，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅。持續(xù)開展美麗城鎮(zhèn)建設和特色小鎮(zhèn)建設，到2025年，全省城市空間布局更加優(yōu)化、綜合功能更加完善、人居環(huán)境更加優(yōu)美、風貌特色更加突出，產城進一步融合，顯現(xiàn)具有時代特征、民族特色、云南特點的城市之美。

 

　　實踐證明，森林碳匯是目前世界上最為經濟的“碳中和”手段，植樹造林是最經濟、最有效的碳匯方式。綠美建設針對城鄉(xiāng)綠化率不高、結構分布不均衡等短板，廣泛植綠、增綠，提高城鄉(xiāng)綠植覆蓋率，不僅讓森林成為水庫、錢庫、糧庫，還要讓豐富的綠植成為“碳庫”，為探索“兩山”轉化途徑貢獻云南智慧。通過10年的綠美云南建設，營造“人在林中，林在景中，景在畫中”的詩意棲居地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境加快提質、全民植綠愛綠護綠意識加快提高、綠美云南美譽度和知名度加快提升，建成美麗中國新標桿、示范區(qū)。

 

　　[王賢全，作者系云南省社會科學院中國（昆明）南亞東南亞研究院研究員]