聚焦“雙碳”目標 委員共議改革路徑

文章來源:人民政協(xié)報王碩 高志民2022-04-12 14:11

全國政協(xié)委員白重恩:改革碳排放配額初始發(fā)放方式

 
近年來頻繁出現(xiàn)的“拉閘限電”現(xiàn)象引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。“這種方式其實成本很高。”全國政協(xié)委員,清華大學經(jīng)濟管理學院院長白重恩認為,為實現(xiàn)減排目標,可以通過改革碳排放配額初始發(fā)放方式引導企業(yè)減排。
 
據(jù)白重恩調(diào)研了解,有的企業(yè)因拉閘限電,生產(chǎn)線停一次需要長達3天的重新調(diào)試才能恢復生產(chǎn)。如果這些企業(yè)的產(chǎn)品是供應鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),它們所受到的影響會傳導到很多其他企業(yè),造成的損失更大。
 
白重恩認為,現(xiàn)在要在管理上“做文章”,利用價格機制,引導減排成本低的主體承擔主要減排任務,從而降低全社會的減排總成本。
 
據(jù)介紹,目前使用的減排價格機制主要是碳排放權(quán)交易。
 
2021年7月16日,我國從電力部門開始啟動了碳排放權(quán)交易市場。按照目前的交易規(guī)則:每年相關(guān)政府部門先將碳排放配額免費分配給電力企業(yè)。如果電力企業(yè)排放的二氧化碳超過了排放配額,就需要在市場上購買;反之,如果發(fā)電企業(yè)通過使用新能源等手段減少了排放,就可以出售節(jié)省的配額。
 
但白重恩發(fā)現(xiàn),在實際運行中,配額初始發(fā)放方法存在弊端——“如果電價不變,電力使用端需求不會減少,而供應受到排放配額的約束,就會減少生產(chǎn),導致供不應求,不得不拉閘限電;但如果提升電價,一方面,居民和使用者成本會提高,產(chǎn)生抵觸,另一方面,由于本身是免費配額,供應方獲得更大收益,當利益分配不合理時,會增加電價改革的阻力。”
 
在這種背景下,白重恩建議,應該將初始配額從免費發(fā)放給電力企業(yè),改為免費發(fā)放給終端用戶,特別是居民,而電力企業(yè)通過在碳排放權(quán)市場上收購配額來滿足其需求。
 
他解釋說,這樣做首先對電力企業(yè)仍然有激勵作用,因為減排可以減少購買配額的支出;其次,電力企業(yè)更加全面地承擔了排放成本,而在使用端形成節(jié)能減排的動力;第三,電力消費者為電力付出的更高成本可以通過出售排放權(quán)的收益來對沖,降低對電價調(diào)整的抵觸;第四,低收入者通常用電較少,其出售配額的收益反而有利于收入分配的改善。
 
不過,白重恩指出,這種新的方式需要有交易成本低的排放權(quán)交易市場來支撐。他提出,可以通過推出排放配額發(fā)放和交易的App來實現(xiàn)。
 
同時,新的安排也需要相應的電價改革。比如,當電力企業(yè)收購不足其所需求的配額時,可以通過對超配額排放征收碳稅來保障電力供應,還可以在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)波動時進行碳排放的跨年度調(diào)節(jié)。當能源使用強度較大的產(chǎn)業(yè)增長較快時,可以允許排放量稍大,但要對超配額排放征收碳稅。未來年份經(jīng)濟結(jié)構(gòu)恢復正常后,排放量再回到預設的計劃值。
 
此外,白重恩提出,這種機制在排放權(quán)市場擴大后可以推廣到所有排放權(quán)市場覆蓋的部門,保持機制的統(tǒng)一性和完整性。
本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com


【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站,本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容,均已署名來源和作者,僅供訪問者個人學習、研究或欣賞之用,如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知,本站將立即做刪除處理(QQ:51999076)。

省區(qū)市分站:(各省/自治區(qū)/直轄市各省會城市碳交易所,碳市場,碳平臺)

華北【北京、天津、河北石家莊保定、山西太原、內(nèi)蒙】東北【黑龍江哈爾濱、吉林長春、遼寧沈陽】 華中【湖北武漢、湖南長沙、河南鄭州】
華東【上海、山東濟南、江蘇南京、安徽合肥、江西南昌、浙江溫州、福建廈門】 華南【廣東廣州深圳、廣西南寧、海南海口】【香港,澳門,臺灣】
西北【陜西西安、甘肅蘭州、寧夏銀川、新疆烏魯木齊、青海西寧】西南【重慶、四川成都、貴州貴陽、云南昆明、西藏拉薩】
關(guān)于我們|商務洽談|廣告服務|免責聲明 |隱私權(quán)政策 |版權(quán)聲明 |聯(lián)系我們|網(wǎng)站地圖
批準單位:中華人民共和國工業(yè)信息部 國家工商管理總局? 指導單位:發(fā)改委 生態(tài)環(huán)境部 國家能源局 各地環(huán)境能源交易所
電話:13001194286
Copyright@2014 tanpaifang.com 碳排放交易網(wǎng) All Rights Reserved
國家工信部備案/許可證編號京ICP備16041442號-7
中國碳交易QQ群:?6群碳交易—中國碳市場??5群中國碳排放交易網(wǎng)