《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》：多式聯(lián)運助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》，提出以發(fā)展多式聯(lián)運為抓手，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)作出交通貢獻。

 

這不是我國第一次強調(diào)發(fā)展多式聯(lián)運。早在2018年，我國就啟動了《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》，提出深入實施鐵路運能提升、水運系統(tǒng)升級等六大行動，以推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。

 

為何把多式聯(lián)運提到如此重要的位置？

 

一方面，相較于公路運輸，鐵路運輸和水運運量更大、能耗更低。不過，由于靈活機動覆蓋面廣，公路在我國交通運輸中的占比一直較高，也帶來了更高的碳排放。據(jù)統(tǒng)計，交通運輸業(yè)碳排放中，公路運輸占比近八成，是排放量最高的運輸方式。因此，在運輸中適當(dāng)提高鐵路運輸和水運占比，能夠有效降低交通運輸中的碳排放。

 

另一方面，多式聯(lián)運可有效打破運輸方式壁壘，優(yōu)化物流運力、運輸流程，有效提升物流效率。以入選國家第二批多式聯(lián)運示范工程名單的環(huán)渤海魯遼公鐵水滾裝聯(lián)運項目為例，通過公水聯(lián)運，將煙臺與大連的運輸距離從1500公里縮短至165公里，可為用戶節(jié)省運輸成本約20%，提升時效近12個小時，減碳作用更是突出。

 

交通運輸排放約占我國碳排放總量的10%，做好減排對于實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)具有重要作用，多式聯(lián)運是其中一個很好的突破口。

 

那么，提升我國多式聯(lián)運發(fā)展水平該如何入手？

 

首先要加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，提升多式聯(lián)運承載能力和銜接水平。當(dāng)前各方已經(jīng)認識到多式聯(lián)運的意義，鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運等運輸組織模式創(chuàng)新發(fā)展，取得了長足進步。但受基礎(chǔ)設(shè)施條件等限制，作用還未充分發(fā)揮，需要進一步加快港口物流樞紐建設(shè)，完善鐵路物流基地布局，健全港區(qū)、園區(qū)等集疏運體系，實現(xiàn)倉、配、運一體化管理，提升多式聯(lián)運和物流的深度融合與創(chuàng)新。

 

其次要豐富多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式。要發(fā)揮多式聯(lián)運最大效能，需要豐富產(chǎn)品供給，要大力發(fā)展鐵路快運，推動冷鏈、危化品、國內(nèi)郵件快件等專業(yè)化聯(lián)運發(fā)展。鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。同時，推進運輸服務(wù)規(guī)則銜接，以鐵路與海運銜接為重點，推動建立與多式聯(lián)運相適應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認機制，深入推進多式聯(lián)運“一單制”。

 

再次要推動大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，促進重點區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。大宗物資自身占用了大量運輸資源，在其運輸領(lǐng)域推廣多式聯(lián)運，尤其是推進京津冀及周邊地區(qū)、晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，能夠大幅度降低運輸環(huán)節(jié)的碳排放，也對其他物資運輸有借鑒意義，加速推動運輸業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。此外，長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)也可根據(jù)自身條件，因地制宜發(fā)展大宗物資鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運。

 

為了確保多式聯(lián)運支持政策加速落地，各級政府也應(yīng)深化重點領(lǐng)域改革，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸服務(wù)市場，規(guī)范重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費，制定推動多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的碳減排政策。同時，加大資金支持力度，不斷完善政策保障體系，加強對重點項目的資源保障。