給錢給政策!財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和 指導(dǎo)文件正在起草

文章來源:第一財(cái)經(jīng)碳交易網(wǎng)2021-08-09 11:23

  中國(guó)力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,要完成這一目標(biāo),離不開財(cái)稅政策支持。
 
  近日,財(cái)政部在回復(fù)全國(guó)人大代表相關(guān)建議時(shí)稱,進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用,支持做好碳達(dá)峰、碳中和工作,按照碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神,我部正牽頭起草《關(guān)于財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》,擬充實(shí)完善一系列財(cái)稅支持政策,積極構(gòu)建有力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系,充分發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,引導(dǎo)和帶動(dòng)更多政策和社會(huì)資金支持綠色低碳發(fā)展。
 
  多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng),未來財(cái)政支持碳達(dá)峰、碳中和,將會(huì)進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度,以吸引和撬動(dòng)更多的社會(huì)資金加大投入力度。進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等相關(guān)機(jī)制,以及與環(huán)保相關(guān)的稅收制度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇和低碳發(fā)展。
 
  5年財(cái)政資金投入超4萬億
 
  目前,財(cái)政支持碳達(dá)峰、碳中和工作最直接的方式,就是加大財(cái)政資金投入力度。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,2016~2020年,全國(guó)財(cái)政共安排了生態(tài)環(huán)保資金44212億元,年均增長(zhǎng)8.2%。其中,中央財(cái)政19333億元,占比達(dá)到43.7%。
 
  除了財(cái)政直接掏錢支持外,財(cái)政創(chuàng)新投融資制度,撬動(dòng)社會(huì)資金加大對(duì)綠色發(fā)展支持力度。
 
  比如,財(cái)政部等已經(jīng)發(fā)起設(shè)立800多億元的國(guó)家綠色發(fā)展基金,重點(diǎn)投向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū),支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并考慮設(shè)立國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金,引導(dǎo)社會(huì)資金流向黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域。
 
  另外,各地財(cái)政部門通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,吸引了超過4萬億元資金投向污染防治與綠色低碳領(lǐng)域。
 
  除了資金投入外,財(cái)政部通過相關(guān)稅收政策發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,來使污染導(dǎo)致的外部成本內(nèi)部化,鼓勵(lì)綠色發(fā)展。
 
  比如,2018年正式開征的環(huán)境保護(hù)稅,采取了“多污染多交稅”的政策設(shè)計(jì),倒逼企業(yè)減排,對(duì)清潔能源實(shí)施稅收減免。
 
  此外,中國(guó)將成品油納入消費(fèi)稅征收范圍,并多次提高稅率,以限制交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源消耗。減免新能源汽車車輛購(gòu)置稅、車船稅,引導(dǎo)綠色低碳出行等。
 
  財(cái)政部還建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,比如在長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域,建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,并出臺(tái)支持政策,對(duì)建立機(jī)制的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)。
 
  完善財(cái)稅政策支持
 
  在回復(fù)上述人大代表建議時(shí),財(cái)政部表示,下一步將繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道加大投入力度,并強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo),推動(dòng)地方科學(xué)規(guī)范安排資金,切實(shí)提高資金使用效益,更好地支持碳達(dá)峰、碳中和工作。
 
  財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明在近日國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示,下一步財(cái)政部將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,系統(tǒng)研究財(cái)政支持污染防治和碳達(dá)峰、碳中和的政策措施,全面推動(dòng)深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革,統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等,更好地為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。
 
  目前,中國(guó)在森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等7個(gè)領(lǐng)域建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,取得積極成效,但仍然存在補(bǔ)償覆蓋范圍有限、政策重點(diǎn)不夠突出、獎(jiǎng)懲力度偏弱、相關(guān)主體協(xié)調(diào)難度大等問題。
 
  為解決上述問題,今年5月,中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》(下稱《意見》),要求完善分類補(bǔ)償制度,加強(qiáng)補(bǔ)償政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌各渠道補(bǔ)償資金,實(shí)施綜合性補(bǔ)償,促進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)。
 
  上述《意見》還要求,統(tǒng)籌運(yùn)用好法律、行政、市場(chǎng)等手段,把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制等有機(jī)結(jié)合起來,協(xié)同發(fā)力,有獎(jiǎng)有懲,決不能邊拿補(bǔ)償邊污染。
 
  中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員許文撰文建議,未來可以征收碳稅,來作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要政策選項(xiàng)。碳稅可以改造現(xiàn)行稅種來實(shí)現(xiàn),比如對(duì)現(xiàn)行征收煤資源稅和成品油消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上進(jìn)行附加征收,并對(duì)加征部分以二氧化碳排放量為依據(jù)設(shè)定稅率。碳稅也可以直接以二氧化碳排放作為征收對(duì)象設(shè)立新稅種。
 
  許文認(rèn)為,碳稅開征需要權(quán)衡好實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)與碳稅的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響之間的關(guān)系,合理選擇改革時(shí)機(jī)。需要做好碳稅與碳排放權(quán)交易調(diào)控力度的協(xié)調(diào),為碳減排提供一個(gè)相對(duì)明確的碳價(jià),并使不同政策調(diào)控下的碳排放適用相對(duì)公平的碳價(jià),從而能夠?qū)μ寂欧胚M(jìn)行全面調(diào)控。
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