歐盟碳中和的發(fā)展之路

 

除了生存問(wèn)題，氣候問(wèn)題也是有關(guān)發(fā)展權(quán)益的問(wèn)題。1992年達(dá)成的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》將全球分為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平處于較低水平，尚需很大的碳排放空間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)際上，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》與《京都議定書(shū)》都沒(méi)有要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減排義務(wù)，然而在發(fā)展中國(guó)家中萌生了以我國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，這類(lèi)經(jīng)濟(jì)體人口較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，經(jīng)濟(jì)體量較大，發(fā)展水平已明顯超出其他發(fā)展中國(guó)家，能源需求迅速攀升。2006年，我國(guó)二氧化碳排放量已超過(guò)美國(guó)，2013年超過(guò)歐美國(guó)家之和。1999年后，發(fā)展中國(guó)家也加入了減排大軍。

 

歐洲碳中和進(jìn)程起步早、進(jìn)步快，大部分國(guó)家已經(jīng)設(shè)立了碳中和的目標(biāo)。碳中和發(fā)展指數(shù)綜合排名前10的國(guó)家全部為西歐國(guó)家，表明歐洲在氣候治理上發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)者的作用。

 

歐洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。歐盟的部分成員已經(jīng)進(jìn)入“飽和型”經(jīng)濟(jì)體，即國(guó)家開(kāi)發(fā)已經(jīng)基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已經(jīng)基本飽和，基本不需要投入新的產(chǎn)能，這也是為什么近年來(lái)歐盟成員國(guó)即使不采取任何減排措施碳排放量也會(huì)下降的原因。但除了基本盤(pán)之外，歐洲各國(guó)的政府、企業(yè)與公民在促進(jìn)碳中和上也起到了示范性作用并取得了了不起的成績(jī)。

 

能源

 

20世紀(jì)90年代，為解決能源部門(mén)的分拆問(wèn)題，歐盟制定了第一代能源改革方案。隨后在2000年年初制定了第二代，旨在促進(jìn)可再生能源發(fā)展和跨區(qū)電力交易。2007年3月，歐盟理事會(huì)提出到2020年溫室氣體排放至少比1990年的排放水平減少20%。在2009年年底，歐盟制定了第三代能源改革方案，為歐盟內(nèi)部電力和天然氣市場(chǎng)制定了規(guī)則。2011年，歐盟發(fā)布了《能源路線圖2050》，提出到2050年實(shí)現(xiàn)歐盟經(jīng)濟(jì)去碳化達(dá)到1990年的80%—95%，提高能源效率、新建能源基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展可再生能源、增加儲(chǔ)能容量以及促進(jìn)科研技術(shù)創(chuàng)新。2014年，歐盟制定了《2030年氣候與能源框架協(xié)議》，要求到2030年實(shí)現(xiàn)可再生能源占比達(dá)到27%，能源效率提高27%，溫室氣體排放降低到1990年排放水平的40%，歐盟內(nèi)部電力市場(chǎng)互聯(lián)比例達(dá)到15%。同年，歐盟委員會(huì)更新了《綜合戰(zhàn)略能源計(jì)劃》，旨在研究高效且兼具經(jīng)濟(jì)性的低碳技術(shù)。2015年，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《戰(zhàn)略能源計(jì)劃2007—2017》。2018年6月歐盟更新了氣候與能源框架協(xié)議，將可再生能源占能源消費(fèi)比例的目標(biāo)定在32%。

 

在電力發(fā)展上，歐盟設(shè)立了智能電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合歐洲輸電運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟（ENTSO-E）、配電運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟（EDSD）、歐洲儲(chǔ)能協(xié)會(huì)（EASE）、Technofi等組織。2016年年底，ENTSO-E發(fā)布了最新版的《智能電網(wǎng)研究與創(chuàng)新路線2017—2026》，針對(duì)輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，該路線制定了5類(lèi)21項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)。2018年，ENTSO-E在《十年規(guī)劃報(bào)告2018》中首次明確規(guī)劃了未來(lái)電池儲(chǔ)能設(shè)備的裝機(jī)容量：2040年歐洲儲(chǔ)能裝機(jī)容量要達(dá)到3573萬(wàn)kW，占比1.7%；發(fā)電量達(dá)到46.8億kW·h，占比0.3%。在此報(bào)告中，ENTSO-E預(yù)計(jì)在分布式發(fā)電場(chǎng)景下，歐洲純電動(dòng)汽車(chē)數(shù)量將達(dá)到7750萬(wàn)輛，電熱泵和混合動(dòng)力熱泵數(shù)量分別達(dá)到3466萬(wàn)臺(tái)和2167萬(wàn)臺(tái)。

 

在可再生能源發(fā)電上，歐盟成員國(guó)2011年集體通過(guò)了一個(gè)關(guān)于促進(jìn)電力系市場(chǎng)內(nèi)可再生能源發(fā)電的指令，該指令確定了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，即到2010年可再生能源發(fā)電達(dá)到總發(fā)電量的21%。由于電力基礎(chǔ)設(shè)施完善、電力市場(chǎng)成熟，歐洲成為可再生能源發(fā)電和核能發(fā)電增長(zhǎng)較快的地區(qū)，許多國(guó)家的可再生能源發(fā)電和核能量屢創(chuàng)新高。2019年，歐洲清潔能源裝機(jī)新增容量為3527萬(wàn)kW，總裝機(jī)容量達(dá)到5.73億kW，占全球清潔能源裝機(jī)容量的22.6%。

 

對(duì)于替代能源與核能的利用使得歐洲各國(guó)逐漸擺脫了對(duì)化石燃料的依賴(lài)。其中瑞典化石燃料消耗占總?cè)剂舷牡谋戎匾呀?jīng)由1960年的74.49%下降到2015年的25.11%，丹麥則由99.87%下降到64.92%。大部分歐洲經(jīng)濟(jì)體在化石燃料消耗的比重上均有不同程度的下降。

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