我國現(xiàn)有碳減排相關(guān)法律規(guī)定能否保障“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)?
呂忠梅:客觀地說,我國現(xiàn)有立法不能滿足碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景實現(xiàn)的實際需求。首先,專門制度尚未建立。目前已有的法律法規(guī),立法目的是防治大氣污染、森林資源利用和保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等,雖然可能涉及碳達(dá)峰、碳中和的內(nèi)容,但并不是其直接立法內(nèi)容。因此,碳達(dá)峰、碳中和實現(xiàn)所需要的進(jìn)展報告制度、評估制度、咨詢制度、信息發(fā)布制度、年度報告制度、責(zé)任追究制度等專門法律制度在我國并未建立。
其次,各相關(guān)法律缺乏統(tǒng)籌,立法目的難以協(xié)調(diào)?,F(xiàn)有碳減排相關(guān)立法涉及污染防治法、資源法、能源法、稅法、科技法等多個領(lǐng)域,這些立法都涉及溫室氣體控制,但囿于其自身的立法目的和立法時機,缺乏對碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景統(tǒng)籌考慮,立法目的無法有效銜接。
再次,保障碳達(dá)峰和碳中和實現(xiàn)的監(jiān)管體制機制不明。碳達(dá)峰和碳中和實現(xiàn)過程涉及哪些監(jiān)管主體,監(jiān)管主體的法律地位如何,監(jiān)管主體間的事權(quán)如何劃分,又該如何開展本行政區(qū)域或跨行政區(qū)域的聯(lián)合性或綜合性執(zhí)法活動,監(jiān)管主體不履行或怠于履行監(jiān)管職責(zé)時需要承擔(dān)哪些法律責(zé)任?這些問題,尚無法律加以規(guī)定。
新京智庫:這是否意味著,如果某個地方或行業(yè)的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)未能如期實現(xiàn),追究法律責(zé)任將面臨于法無據(jù)的尷尬?
呂忠梅:是的,這將帶來一系列問題。比如,當(dāng)某地方、某行業(yè)不履行、怠于履行或違法履行碳達(dá)峰和碳中和義務(wù)時,是否可以提起訴訟?誰來提起訴訟?提起什么樣的訴訟?還有,如果因氣候變化影響導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害或者人身財產(chǎn)損失時,應(yīng)該向誰主張權(quán)利?主張什么權(quán)利?是否能夠獲得賠償?
換句話說,相關(guān)訴訟如何定性、權(quán)利如何保障,有關(guān)碳達(dá)峰和碳中和的糾紛能否納入現(xiàn)行環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、民事侵權(quán)訴訟的受案范圍,都不清楚。一旦在碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)實現(xiàn)過程中出現(xiàn)糾紛,沒有相應(yīng)的解決機制和法律依據(jù)。違法者得不到追究,受害者得不到保護(hù),勢必影響社會秩序的穩(wěn)定,對碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)實現(xiàn)形成負(fù)面激勵。
碳達(dá)峰碳中和立法不能“冒進(jìn)”
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