美國預(yù)期重返《巴黎協(xié)定》 “碳中和”將迎來世紀(jì)博弈

 

奧巴馬政府曾于2016年執(zhí)政末期（當(dāng)年11月16日）向聯(lián)合國提交了《美國2050年深度脫碳戰(zhàn)略》（United States Mid-Century Strategy for Deep Decarbonization），提出了到2050年溫室氣體減排80%的目標(biāo)。該戰(zhàn)略預(yù)計(jì)會(huì)在美國重返《巴黎協(xié)定》后得到更新。據(jù)《科學(xué)美國人》（Sci Am）報(bào)道，拜登的39個(gè)過渡團(tuán)隊(duì)中至少19個(gè)擁有氣候領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)歷，并相當(dāng)程度沿用了奧巴馬時(shí)期氣候政策團(tuán)隊(duì)的主要力量。從《建立一個(gè)現(xiàn)代化可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施和公平清潔能源未來的拜登計(jì)劃》來看，拜登及其團(tuán)隊(duì)顯然更希望以2050年前全經(jīng)濟(jì)范圍凈零排放目標(biāo)為引領(lǐng)，重振美國昔日輝煌的綠色低碳新經(jīng)濟(jì)。拜登計(jì)劃在第一任期內(nèi)投入2萬億美元，來加速低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、電動(dòng)汽車工業(yè)、零排放交通、零碳電力、高效建筑改造與住房建設(shè)、關(guān)鍵清潔能源技術(shù)創(chuàng)新、氣候智慧型農(nóng)業(yè)、韌性修復(fù)和環(huán)境正義等領(lǐng)域，如果僅從公共資金渠道籌集，這樣的投資力度高于歐盟和中國目前水平。

 

為鞏固在低碳科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，拜登及其團(tuán)隊(duì)不僅會(huì)考慮大幅調(diào)整國內(nèi)政策，還會(huì)訴諸國際力量，非常有可能借重返《巴黎協(xié)定》為契機(jī)開展“二次談判”，并向發(fā)展中大國施壓。

 

不同于特朗普政府，拜登及其團(tuán)隊(duì)可能會(huì)更多依賴于其盟友的力量，包括歐盟、英國、日本、澳大利亞、加拿大等，而不是一味強(qiáng)調(diào)所謂“美國優(yōu)先”。氣候議題有可能成為當(dāng)前中美關(guān)系最早“破冰”的催化劑，但在《巴黎協(xié)定》下，美國將極有可能積極借助“傘形集團(tuán)”（注：指在當(dāng)前全球氣候變暖議題上不同立場(chǎng)的國家利益集團(tuán)，具體指歐盟以外其他發(fā)達(dá)國家，例如美國、日本、加拿大、澳大利亞等，因國家分布很像一把“傘”而得名）的力量，重塑美、歐、中大國博弈的格局，在“逐漸轉(zhuǎn)向全經(jīng)濟(jì)范圍減排或限排目標(biāo)”、提供資金支持和提高透明度問題上持續(xù)向發(fā)展中大國施壓。

 

隨著后續(xù)美國國內(nèi)氣候行動(dòng)力度的提高，美國也在考慮采取像歐盟那樣的“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”，即從全生命周期對(duì)進(jìn)口到美國的產(chǎn)品或服務(wù)征收碳關(guān)稅或?qū)嵤┡漕~制，以保護(hù)國內(nèi)的生產(chǎn)者。這無疑對(duì)原材料和能源供給高碳化的國家不利。以電動(dòng)汽車為例，電動(dòng)汽車的實(shí)際使用排放標(biāo)準(zhǔn)相近，但在制造汽車的鋼材生產(chǎn)、電力供應(yīng)等方面高碳化的出口國家或?qū)⒚媾R更多的限制。拜登還考慮在“一帶一路”合作國家中組成一個(gè)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，要求中國提高對(duì)外投資的環(huán)境和氣候標(biāo)準(zhǔn)，并盡早取消對(duì)化石能源的補(bǔ)貼。與此同時(shí)，美國將加大清潔能源出口和氣候投資計(jì)劃，重塑美國在該領(lǐng)域的國際競(jìng)爭(zhēng)力。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com