城市碳中和要有時間表路線圖
發(fā)達國家的經(jīng)歷表明,溫室氣體排放隨著工業(yè)化進程和經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷增加,至一定水平抵達峰值而后下降。《巴黎協(xié)定》所規(guī)定的目標,也是先達峰然后走向凈零碳排放。之前我國向國際社會承諾的氣候行動目標,是到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%,2030年下降60%至65%。但只要GDP增速快增量大,仍然會有絕對量的增加。今年我國提出在2030年前達到峰值,2060年前實現(xiàn)碳中和,是絕對量的管控,不僅不因經(jīng)濟增長而增加排放,反而要求經(jīng)濟增長碳排放逐步歸零。
美麗城市建設,一是在城市經(jīng)濟社會發(fā)展的“十四五”規(guī)劃中,要明確實現(xiàn)碳排放達峰,這是城市走向碳中和的第一步和關鍵一步。社會上有一種錯覺,就是碳排放峰值越高,城市發(fā)展的空間越大。殊不知碳中和剛性表明,峰值越高,碳排放清零越困難。這是因為,碳排放具有鎖定效應,即高碳能源和基礎設施投入,經(jīng)濟回收期多在30年甚至更長時間。例如燃油汽車生產線投入,資本密集度高,投資額巨大,而碳中和目標要求在2035年前后,燃油汽車就可能會被強制退出市場;投資燃煤電廠,即使是超超臨界,碳中和要求煤電在2050年基本退出。相反,零碳能源、零碳消費品、資本品投入,則是具有市場競爭力的道義產品。英國宣布,將在10年內禁售汽油和柴油車,全球汽車巨頭日產宣稱計劃在2025年后停售旗下燃油車型。從我國經(jīng)濟發(fā)展階段看,高耗能的原材料產業(yè)和產品,例如鋼鐵、水泥、建材、化工,業(yè)已趨于飽和或過剩。城市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)要求盡快棄煤減油,許多城市例如深圳,城市公共交通車輛已經(jīng)全部純電動化。
二是城市更新、老城區(qū)改造和
新基建,需要納入碳約束,嚴防碳鎖定,從根本上消除碳需求。產城一體、職住融合,避免的不僅是交通擁堵,減少的不僅是污染物排放和碳排放。步行距離或自行車可達,不需要機動車輛的交通,所實現(xiàn)的零碳,是發(fā)展范式的轉型。城市汽車更新,不僅要淘汰燃油汽車,甚至燃氣汽車也要加以碳排放的核算。對于小區(qū)屋頂和可以安裝太陽能光伏發(fā)電設備的,要鼓勵并利用自然的各種解決方案,提供能源服務,減少化石能源的燃燒和排放需求。新材料提升建筑節(jié)能水平,互聯(lián)網(wǎng)高效調控城市低碳運行,以及居家辦公、視頻
會議等,都是減碳的有效途徑。城市綠地、建筑立體綠化,不僅提升城市韌性,而且吸收大氣二氧化碳形成碳匯或生物質能,是碳中和的必要手段。
三是城市的新建、擴建或改建,也需以碳中和為取向。我國城市化進程尚未完成,目前的戶籍人口城市化率比常住人口城市化率約低15個百分點,到2035年城市化率還要新增15個百分點。14億人口,30%轉化為實實在在的城市居民,規(guī)模超過4.2億。城市的新建、擴建或改建,也要以碳中和為取向。廣大農村具有就地使用光伏、風能和生物質能的便利,而城市由于人和經(jīng)濟活動密集,在城市空間范圍內實現(xiàn)碳中和幾乎不可能。但是,碳中和取向的美麗城市建設,要求一切新建、改建嚴格避免高碳鎖定,例如,避免高耗能的超高層塔樓而規(guī)劃建設樓層適度的小高層建筑,利用城市綠地、濕地,滯洪凈化生活污水,減少污水處理能耗。合理控制大城市規(guī)模,不能盲目“攤大餅”,要提升城市內部碳中和的能力,減少對外部零碳能源和負碳技術的需求。以
北京、上海、廣州為例,其轄區(qū)內碳中和是完全不可能的,這就要求空間協(xié)同,利用西南地區(qū)的水能、西北地區(qū)的風能光能和近陸海域的海上風電,為城市碳中和提供零碳能源保障。
美麗中國是美麗城市的聚合體,美麗城市建設的碳中和取向,需要制定明確的時間表、路線圖。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃,需要碳達峰,而且宜早。城市要超越化石能源燃燒排放的污染控制,制定棄煤和減油規(guī)劃,開啟溫室氣體絕對量的減排進程。同時,借鑒發(fā)達國家2050年前碳中和的有效措施,制定2060年前城市碳中和的實施方案。
?。ㄗ髡撸褐袊缈圃簩W部委員、中國城市經(jīng)濟學會會長潘家華)
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