農(nóng)村能源是農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施,也是現(xiàn)代能源體系的重要組成部分。按照十九屆五中全會精神和“力爭于2030年前
碳排放達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)
碳中和”的要求,“十四五”期間要以
綠色低碳為目標,加快構(gòu)建農(nóng)村
清潔能源體系,以適應(yīng)應(yīng)對氣候變化和滿足農(nóng)民對美好生活的新期待。
農(nóng)村清潔能源發(fā)展嚴重滯后
農(nóng)村能源是指滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村工商業(yè)經(jīng)營和農(nóng)民生活的能源。近年來,隨著燃煤量增加和用傳統(tǒng)柴灶(能源效率不足20%)取暖做飯,農(nóng)村冬季面源污染嚴重,成為環(huán)境污染治理的重點和難點。
目前,北方農(nóng)村能源是被人遺忘的“角落”,處于“自生自滅”的無序發(fā)展狀態(tài),無論是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還是國家能源局,都對農(nóng)村能源重視不夠,或者用電、天然氣、沼氣應(yīng)付,根本不能解決我國廣大北方農(nóng)村清潔能源問題。雖然我國農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)電氣化,但在北方農(nóng)村冬季將電和天然氣作為主體能源供暖和做飯,多數(shù)農(nóng)民不具備經(jīng)濟條件,供給也存在問題。
我國農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)整體脫貧,但是城鄉(xiāng)能源發(fā)展差距很大,能源相對貧困,特別是農(nóng)村清潔能源發(fā)展嚴重滯后,與農(nóng)民對美好生活的渴望還有很大差距。這些問題應(yīng)在“十四五”期間得到基本解決,否則“柴火堆”連著灶坑、“柴火垛”圍著屯子,實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村就是一句“空話”,也難以按期實現(xiàn)我國
碳減排和碳中和的目標。
近年來,電和天然氣的普及改善了農(nóng)民用能條件,但北方農(nóng)村能源“短板”問題仍十分突出。當(dāng)前,農(nóng)村清潔能源發(fā)展還面臨諸多問題:
一是缺乏頂層設(shè)計,部門之間不協(xié)調(diào),規(guī)劃難落實;
二是沒有以碳排放為標準科學(xué)界定清潔能源,將高碳排放的天然氣作為清潔能源,既增加成本,也抑制可再生低碳能源的發(fā)展;
三是沒有形成成熟可復(fù)制推廣的技術(shù)路線。采暖鍋爐和戶用爐具技術(shù)發(fā)展滯后,設(shè)備技術(shù)標準不健全,產(chǎn)品質(zhì)量“良莠不齊”,農(nóng)戶無從選擇;
四是沒有形成可盈利的市場化推廣模式,示范項目僅限于“示范”,難以可持續(xù)運行。自2017年國家啟動了北方冬季清潔取暖
試點以來,取得了一定成效,但 “煤改氣”或“煤改電”存在成本高(初裝費、運行費高)、政府無法持續(xù)大量補貼、大面積“氣荒”等問題;
五是沒有系統(tǒng)建立促進農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展的政策體系,“政出多門”,政策沒有形成合力、效率低。即使做了清潔能源項目也是“零打碎敲”不配套、行業(yè)之間“互不通氣”,難成氣候,形不成可持續(xù)、市場化、可推廣的模式。特別是農(nóng)村環(huán)境綜合整治“單一”,沒有將秸稈、生活垃圾、糞污資源等能源化利用,只是將廢棄物“搬家”,多數(shù)沒有做到減量化、無害化處理;
六是隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,現(xiàn)有城鎮(zhèn)供暖管理體系沒有延伸覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱網(wǎng)無序發(fā)展,重復(fù)城市供暖“諸侯割據(jù)”的弊端,導(dǎo)致供熱成本偏高、供暖質(zhì)量不穩(wěn)定;
七是燃煤小鍋爐污染嚴重。2018年,我國農(nóng)村建筑用能達3.1億噸標準煤,小鍋爐和小煤爐燃燒效率低、污染嚴重,成為大氣環(huán)境治理的難點和“死角”。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
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