建立碳交易市場(chǎng)是有效應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確提出了要逐步建立碳交易市場(chǎng)。2011年11月通過(guò)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》進(jìn)一步提出：“要建立自愿減排交易機(jī)制，建立自愿減排交易登記注冊(cè)系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，開(kāi)展自愿減排交易活動(dòng)。”建立和完善自愿碳交易市場(chǎng)已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前急需解決的重要問(wèn)題。
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現(xiàn)階段我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的重要選擇
建立和完善自愿碳交易市場(chǎng)不但為我國(guó)分階段推進(jìn)碳交易市場(chǎng)建設(shè)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)推動(dòng)我國(guó)節(jié)能減排、激勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
從碳市場(chǎng)建立的法律基礎(chǔ)來(lái)看，碳交易市場(chǎng)可分為強(qiáng)制交易市場(chǎng)和自愿交易市場(chǎng)。強(qiáng)制交易市場(chǎng)是在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)法律或政策明確規(guī)定溫室氣體排放總量的情況下，就排放額度進(jìn)行交易的市場(chǎng)。自愿交易市場(chǎng)是基于社會(huì)責(zé)任、品牌建設(shè)等需求，主要就減排項(xiàng)目進(jìn)行交易的市場(chǎng)。我國(guó)目前的碳交易市場(chǎng)主要是自愿交易市場(chǎng)。
建立和完善自愿碳交易市場(chǎng)是我國(guó)在不承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)階段建設(shè)碳交易市場(chǎng)的重要選擇。盡管我國(guó)早在2009年就已主動(dòng)提出到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％的目標(biāo)，但根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，至少在2020年以前，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體絕對(duì)總量減排的責(zé)任，因此，目前我國(guó)尚不具備在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行配額交易的條件。
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建立和完善自愿碳交易市場(chǎng)可以為我國(guó)分階段推進(jìn)碳交易市場(chǎng)建設(shè)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，特別是配額交易市場(chǎng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要分階段推進(jìn)。而建立自愿碳交易市場(chǎng)是建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的有益嘗試，通過(guò)制定與實(shí)施自愿碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度和管理辦法等，可為研究與制定全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的交易機(jī)制、法規(guī)政策等提供重要的實(shí)踐依據(jù)，從而為順利推進(jìn)我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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另外，自愿碳交易市場(chǎng)對(duì)推動(dòng)我國(guó)節(jié)能減排也具有不可忽視的重要作用。通過(guò)建立自愿碳交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)自愿參與碳減排交易，不僅可以培育與提升企業(yè)及個(gè)人參與碳減排的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，而且可以激勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，從而有效促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
面臨“有場(chǎng)無(wú)市”的尷尬
缺乏強(qiáng)制性減排約束、相應(yīng)的激勵(lì)措施和當(dāng)前碳交易平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，使我國(guó)環(huán)境能源交易所大都處于“有場(chǎng)無(wú)市”的尷尬境地，這是我國(guó)當(dāng)前自愿碳交易市場(chǎng)面臨的突出問(wèn)題。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
盡管目前我國(guó)已經(jīng)在北京、天津、上海、深圳等多個(gè)城市建立了多家環(huán)境能源交易所，但是交易所內(nèi)真正完成的自愿碳減排交易非常少，實(shí)際成交量占掛牌交易量的比例很低，已達(dá)成的自愿減排交易也僅僅是一些環(huán)保意識(shí)強(qiáng)的買(mǎi)家的個(gè)別行為，很少有來(lái)自高耗能行業(yè)企業(yè)的參與?？傊灰姿蠖继幱?ldquo;有場(chǎng)無(wú)市”的尷尬境地，其原因在于：
一是在缺乏強(qiáng)制性減排約束的前提下，企業(yè)沒(méi)有總量減排指標(biāo)，因而缺乏主動(dòng)通過(guò)碳交易獲得排放額度的動(dòng)力，參與交易的積極性不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全球碳市場(chǎng)交易量達(dá)到87億噸二氧化碳當(dāng)量，但其中自愿減排交易量只有不到l億噸，僅占l％左右。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
二是我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)主動(dòng)參與碳交易企業(yè)制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，使得這些企業(yè)進(jìn)行碳交易僅僅是以社會(huì)責(zé)任為主要出發(fā)點(diǎn)。由于沒(méi)有得到其他方面的利益激勵(lì)，直接影響了企業(yè)進(jìn)行碳交易的積極性。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
三是當(dāng)前碳交易平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏統(tǒng)一的登記注冊(cè)系統(tǒng)、認(rèn)證系統(tǒng)和方便快捷的交易結(jié)算系統(tǒng)，由此導(dǎo)致一些具有購(gòu)買(mǎi)意愿的企業(yè)難以獲得所需的服務(wù)，交易常常難以達(dá)成。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
實(shí)行碳信用累計(jì)制度
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遠(yuǎn)期受益憑證、即期受益憑證、項(xiàng)目準(zhǔn)入？穴或優(yōu)先進(jìn)入？雪的資格憑證、參評(píng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的優(yōu)先權(quán)這四項(xiàng)收益可以提高企業(yè)進(jìn)行碳交易的積極性。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
碳信用累計(jì)制度是將各個(gè)企業(yè)自愿進(jìn)行的碳交易，按照一定標(biāo)準(zhǔn)折算成碳信用分值，通過(guò)累加得出每個(gè)企業(yè)的碳信用積分，并將積分作為企業(yè)獲取某些資格或收益的重要憑證，讓參與碳交易企業(yè)切實(shí)獲得收益，增強(qiáng)企業(yè)自愿參與碳交易的動(dòng)力。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
碳信用累計(jì)制度應(yīng)至少包括以下四個(gè)基本環(huán)節(jié)：首先，建立獨(dú)立核算賬戶，將每筆交易結(jié)果直接記入到各自賬戶中。其次，進(jìn)行項(xiàng)目注冊(cè)登記。再次，折算項(xiàng)目碳信用值。遵循減排量較大項(xiàng)目賦予更多積分的基本原則，明確項(xiàng)目碳信用折算標(biāo)準(zhǔn)，折算出每筆碳交易的碳信用分值。最后，開(kāi)展交易電子結(jié)算。利用電子結(jié)算系統(tǒng)，使每筆交易獲得的碳信用分值自動(dòng)記入?yún)⑴c交易企業(yè)的賬戶中。
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為了保證碳信用累計(jì)制度有效運(yùn)行，有必要建立兩個(gè)基本制度：一是碳信用積分遞增制度。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前尚未實(shí)行強(qiáng)制減排的現(xiàn)實(shí)，為了鼓勵(lì)企業(yè)在當(dāng)前進(jìn)行碳信用累計(jì)，必須提高碳交易信用積分的遠(yuǎn)期收益，實(shí)行碳信用積分遞增制度，即確定一個(gè)合理的遞增率，使碳信用積分逐年遞增。二是碳信用積分交易制度。為了使企業(yè)能夠及時(shí)兌現(xiàn)碳信用積分的收益，以有效激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行碳信用累計(jì)，有必要建立碳信用積分交易制度，即允許碳信用積分能夠以一定價(jià)格？穴價(jià)格可由買(mǎi)賣(mài)雙方自行商定？雪進(jìn)行交易或轉(zhuǎn)讓。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
為了提高企業(yè)參與碳交易并進(jìn)行碳信用累計(jì)的積極性，可將碳信用積分作為一種重要的受益憑證，獲取以下幾方面的收益：一是遠(yuǎn)期受益憑證，即企業(yè)可以根據(jù)碳信用積分獲得抵消未來(lái)一定數(shù)量排放額度的權(quán)利憑證。二是即期受益憑證，即允許碳交易積分以合理價(jià)格進(jìn)行交易或轉(zhuǎn)讓。相比遠(yuǎn)期收益而言，獲得即期收益對(duì)于企業(yè)的激勵(lì)作用更加明顯。因此，保證碳信用積分能夠及時(shí)兌現(xiàn)收益，可以更大程度地增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行碳信用累計(jì)的動(dòng)力。三是某些項(xiàng)目準(zhǔn)入？穴或優(yōu)先進(jìn)入？雪的資格憑證。規(guī)定當(dāng)碳信用積分到達(dá)一定標(biāo)準(zhǔn)，可以獲得一些優(yōu)惠項(xiàng)目或支持資金的優(yōu)先申請(qǐng)資格。如將企業(yè)產(chǎn)品納入政府采購(gòu)的優(yōu)先備選名單；優(yōu)先獲得商業(yè)銀行信貸資金等。四是將碳信用積分與企業(yè)品牌形象塑造掛鉤。當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行自愿碳減排交易的重要出發(fā)點(diǎn)是提升企業(yè)品牌形象。因此，為了提高企業(yè)進(jìn)行碳交易的積極性，可以將碳信用積分作為主要參考指標(biāo)，定期發(fā)布碳減排或社會(huì)責(zé)任的排行榜，并給予碳信用積分較高企業(yè)參評(píng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的優(yōu)先權(quán)。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
加快配套系統(tǒng)建設(shè)
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加強(qiáng)碳交易及碳信用累計(jì)的登記注冊(cè)系統(tǒng)建設(shè)、加快建立碳信用積分的折算系統(tǒng)、建立碳信用積分的交易系統(tǒng)、加快結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)、加強(qiáng)與碳信用累計(jì)制度相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)等是保障碳信用累計(jì)制度的順利實(shí)施的前提。
首先，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)未來(lái)強(qiáng)制碳減排的預(yù)期，增強(qiáng)當(dāng)前進(jìn)行碳信用累計(jì)的動(dòng)力。通常而言，對(duì)未來(lái)碳管制的預(yù)期越強(qiáng)烈，企業(yè)對(duì)碳信用累計(jì)遠(yuǎn)期收益的預(yù)期越大，當(dāng)前進(jìn)行碳交易的積極性就會(huì)越高。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
其次，加強(qiáng)碳信用累計(jì)平臺(tái)建設(shè)，為碳信用累計(jì)制度實(shí)施創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。一是加強(qiáng)碳交易及碳信用累計(jì)的登記注冊(cè)系統(tǒng)建設(shè)。要從區(qū)域性登記注冊(cè)系統(tǒng)建設(shè)入手，探索建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易信息登記注冊(cè)系統(tǒng)，為碳信用累計(jì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施創(chuàng)造條件。二是加快建立碳信用積分的折算系統(tǒng)。在設(shè)計(jì)碳信用折算系統(tǒng)時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目的核算減排量、項(xiàng)目實(shí)施難度、行業(yè)及區(qū)域差異、時(shí)間跨度等關(guān)鍵因素，確定合理的折算標(biāo)準(zhǔn)，保證信用折算系統(tǒng)的公平和透明。三是建立碳信用積分的交易系統(tǒng)。參考證券市場(chǎng)的交易制度，建立碳信用積分的交易系統(tǒng)，讓信用積分真正流通起來(lái)，保證碳信用積分能夠及時(shí)兌現(xiàn)。四是加快結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)。本著增強(qiáng)系統(tǒng)公平性和透明度的原則，不斷規(guī)范交易結(jié)算制度，充分利用電子網(wǎng)絡(luò)交易方式，提升交易結(jié)算效率。五是加強(qiáng)與碳信用累計(jì)制度相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)。最后，加強(qiáng)宣傳，提高企業(yè)對(duì)碳信用累計(jì)制度的認(rèn)知程度。碳信用累計(jì)制度在我國(guó)屬于新生事物，必須充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志、廣播等媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)碳信用累計(jì)制度的主要內(nèi)容、操作流程、實(shí)施收益等的宣傳，讓企業(yè)盡快了解并接受碳信用累計(jì)制度。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所 “中國(guó)碳交易市場(chǎng)機(jī)制研究”課題組）
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