俄羅斯在WTO挑戰(zhàn)歐盟“碳關(guān)稅”，稱歐盟建立“高度貿(mào)易限制性和歧視性機制”

第一財經(jīng)記者從世貿(mào)組織（WTO）方面獲知，近期俄羅斯向歐盟和WTO爭端解決機構(gòu)發(fā)函，稱希望就歐盟的碳邊境調(diào)整機制一攬子方案（CBAM）以及歐盟排放交易計劃（EU ETS）提供的出口補貼對某些商品的貿(mào)易產(chǎn)生的不利影響，同歐盟及其成員國展開磋商。

 

俄羅斯表示，歐盟試圖將 “CBAM一攬子方案 ”和 “歐盟排放交易計劃 ”的規(guī)則和要求打包成旨在應(yīng)對氣候變化的措施。

 

俄羅斯重申堅決支持應(yīng)對氣候變化的國際努力，但此次的磋商請求并不涉及真正的環(huán)境措施，而是歐盟以氣候政策為借口建立的具有高度貿(mào)易限制性和歧視性的機制。

 

俄羅斯在信函中表示，“正如歐盟自己所說的那樣，‘引入CBAM會導(dǎo)致歐盟27國的進口減少’”，CBAM被用作提高歐盟競爭力和釋放額外投資能力的工具。

 

俄羅斯質(zhì)疑CBAM機制

 

2003年10月，歐盟建立了歐盟排放交易計劃。彼時歐盟表示，“碳泄漏”實質(zhì)上是指歐盟境內(nèi)的公司將其生產(chǎn)的歐盟排放交易計劃所涵蓋的商品轉(zhuǎn)移到國外，或者歐盟商品被來自第三國的同類進口商品所替代。

 

2023年5月，歐盟通過了建立CBAM的條例。根據(jù)建立歐盟排放交易計劃的法案，被認為有“碳泄漏”風(fēng)險的部門和分部門有資格獲得額外的支持措施，特別是通過免費分配，獲得比無“碳泄漏”風(fēng)險的部門和分部門更多的排放配額。

 

俄羅斯提出，目前歐盟委員會已開始制定并通過多項實施法案和授權(quán)法案以及其他相關(guān)文件。其中一些已經(jīng)獲得通過，而另一些仍在準備之中。這導(dǎo)致適用于涵蓋商品、其生產(chǎn)商、進口商和其他各方的規(guī)則和要求不斷修改和演變，“因此，運營商面臨著巨大的不確定性和監(jiān)管的不可預(yù)測性。”

 

俄羅斯提出，CBAM一攬子計劃對歐盟進口涵蓋商品設(shè)置了多種相互關(guān)聯(lián)的貿(mào)易壁壘，使歐盟進口涵蓋商品變得極為復(fù)雜、煩瑣、昂貴和耗時。

 

俄羅斯舉例稱，作為獲得CBAM授權(quán)聲明者地位和相關(guān)進口權(quán)的授權(quán)程序的一部分，歐盟要求在歐盟成員國的進口商提交大量文件和數(shù)據(jù)，“例如，申請人必須提供提交申請的日歷年和下一個日歷年按商品種類分列的進口到歐盟的涵蓋商品的估計貨幣價值和數(shù)量。申請者還必須提供其履行CBAM一攬子計劃義務(wù)的財務(wù)和運營能力的證明，特別是提供擔保。”

 

又比如，“歐盟要求經(jīng)授權(quán)的CBAM申報者每年提交CBAM申報，其中包含進口商品的總數(shù)量、這些商品的內(nèi)含排放總量、應(yīng)上交的CBAM證書總數(shù)、在原產(chǎn)國實際支付的碳價格以及經(jīng)認可的核查人員出具的核查報告副本等信息。歐盟還要求，在原產(chǎn)國支付的碳價格應(yīng)由獨立于CBAM申報者和原產(chǎn)國當局的人員進行認證。”俄羅斯解釋道，與 CBAM申報和提交有關(guān)的規(guī)則和要求意味著，第三國的生產(chǎn)商必須按照歐盟規(guī)定的方法和程序監(jiān)測、收集和計算排放數(shù)據(jù)，向經(jīng)授權(quán)的CBAM申報者提供數(shù)據(jù)和證明文件，并由經(jīng)認可的核查人員對這些數(shù)據(jù)進行核查。即使這些國家的國內(nèi)監(jiān)管體系不要求進行此類計算，或者在減排或減緩氣候變化方面采用不同的方法，也應(yīng)如此。

 

俄羅斯表示，歐盟還要求經(jīng)授權(quán)的CBAM申報者在每個季度末在其CBAM登記處的賬戶中保持一定數(shù)量的CBAM證書，并每年上繳與進口商品所含碳排放量相對應(yīng)的CBAM證書數(shù)量。同時，經(jīng)授權(quán)的CBAM申報者必須首先購買規(guī)定數(shù)量的CBAM證書，而CBAM證書的銷售價格由歐盟委員會計算，“這就導(dǎo)致了與所涉貨物進口有關(guān)的強制性付款。”

 

“上述規(guī)則和要求以及相關(guān)的行政和合規(guī)成本將大大提高歐盟進口受管制商品的交易成本。”俄羅斯解釋道。

 

俄羅斯還稱，隨著時間的推移，CBAM一攬子計劃將變得更加嚴格，特別是通過擴大所涵蓋的商品和溫室氣體，以及提高CBAM證書的價格和數(shù)量。

 

隨之而來的是，“所需證書數(shù)量的增加。這將導(dǎo)致進口成本的進一步增加?？傊珻BAM一攬子計劃為進口到歐盟的涵蓋貨物（包括原產(chǎn)于俄羅斯的貨物）設(shè)置了重大的貿(mào)易壁壘。”俄羅斯表示。

 

質(zhì)疑“類關(guān)稅”費用

 

俄羅斯還表示，通過CBAM一攬子計劃，歐盟建立了一個機制，該機制特別要求CBAM授權(quán)聲明者購買并交出一定數(shù)量的CBAM證書，這實際上是對從第三國進口到歐盟的某些商品征收額外的“類關(guān)稅”費用。

 

俄羅斯表示，因此，“從這些國家的進口將為歐盟預(yù)算帶來新的資源，這有效剝奪了這些貨物的原產(chǎn)國在國內(nèi)應(yīng)對氣候變化所需的一部分財政手段。在此背景下，俄羅斯聯(lián)邦提出質(zhì)疑。”

 

俄羅斯解釋道，歐盟排放交易計劃是在歐盟內(nèi)部運作的溫室氣體排放交易系統(tǒng)。歐盟排放交易體系對該體系范圍內(nèi)的設(shè)施所能排放的溫室氣體總量設(shè)定了限制上限。簡單而言，該上限以排放配額的方式呈現(xiàn)，一個配額有權(quán)排放一噸二氧化碳當量。

 

俄羅斯稱，當一個部門或分部門被列入碳泄漏名單時，該（分）部門的每個裝置都將獲得其相關(guān)基準水平100%的免費分配。不在名單上的裝置將獲得30%的免費分配，直到2026年。俄羅斯解釋道，“到2030年，歐盟將逐步取消免費分配。因此，碳泄漏清單具有經(jīng)濟意義，因為免費配額具有巨大的經(jīng)濟價值。”

 

然而，在俄羅斯看來，歐盟使用的公式（見下圖）導(dǎo)致額外配額的免費分配取決于被認為有碳泄漏風(fēng)險的部門和分部門的出口額，這一方式不公允。

 

俄羅斯認為，這一措施來源于政府或公共機構(gòu)的財政貢獻，使某些被認為有碳泄漏風(fēng)險的部門和分部門受益，然而上述措施都屬于WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》中被禁止的以出口績效為條件的補貼。

 

歐盟的CBAM目前適用于水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣等行業(yè)。這些行業(yè)被選定主要是因為其具有較高碳泄漏風(fēng)險和排放強度。根據(jù)歐盟估算，一旦全面實施，這些行業(yè)的排放量將占歐盟排放交易系統(tǒng)所涵蓋行業(yè)排放量的50%以上，歐盟希望通過CBAM核算征收“碳關(guān)稅”，對進口商品進行碳排放量的核算和收費，以鼓勵生產(chǎn)國減少碳排放。不過，由于這一機制可能對相關(guān)行業(yè)的國際貿(mào)易產(chǎn)生的直接影響，WTO成員一直在WTO就此措施對歐盟展開各種問訊，但被發(fā)起WTO爭端解決磋商尚屬首次。