厘清究竟，再談歐盟“碳關(guān)稅”的影響與應(yīng)對

 

在談及CBAM對中國出口的影響時，常見“中國將支付xxx億歐元碳關(guān)稅”或“鋼鐵出口每噸將增加xxx歐元碳關(guān)稅成本”的斷言。有何根據(jù)？無外乎是拿一個不知出處的出口產(chǎn)品的碳排放總量，直接乘以歐盟碳價。這種不明就里的算法夸大了CBAM的負(fù)擔(dān)，具有很強(qiáng)的誤導(dǎo)性。

 

以鋼鐵產(chǎn)品舉例說明。歐盟的高爐煉鋼企業(yè)目前仍然能拿到大量免費(fèi)排放配額。在鐵水環(huán)節(jié)，歐盟企業(yè)每噸鋼可以獲得1.288噸CO2的免費(fèi)排放指標(biāo)。假設(shè)CBAM只對鐵水環(huán)節(jié)的排放征收，如果中國某高爐煉鋼企業(yè)在鐵水環(huán)節(jié)的排放是1.388噸CO2/噸鋼，那么它出口歐盟時是按照每噸鋼1.388噸CO2征收CBAM嗎？絕對不是。應(yīng)當(dāng)是按每噸鋼0.1噸CO2 （1.388減1.288） 征收CBAM。為什么呢？因?yàn)闅W盟的鋼廠實(shí)際只為1.288噸CO2/噸鋼這一標(biāo)桿之上的排放支付碳價，所以對進(jìn)口產(chǎn)品也必須同樣對待才能保證基本的公平。如果不減去這個1.288，結(jié)果就會有天壤之別。那些說“中國將支付xxx億歐元碳關(guān)稅”和“鋼鐵出口每噸將增加xxx歐元碳關(guān)稅成本”的，大多沒減去這個1.288。本來應(yīng)該是(A-B)×C，被說成了A×C。差之毫厘，失之千里。

 

要特別強(qiáng)調(diào)的是，中國先進(jìn)的鋼鐵企業(yè)在鐵水環(huán)節(jié)的排放是低于歐盟的1.288噸這個標(biāo)桿的。所以鋼鐵出口的CBAM負(fù)擔(dān)很大程度上取決于歐盟免費(fèi)配額的消退速度。即使CBAM的排放范圍擴(kuò)大到燒結(jié)和煉焦環(huán)節(jié)，這個道理同樣適用，因?yàn)闅W盟企業(yè)在燒結(jié)和煉焦環(huán)節(jié)也同樣獲得不少免費(fèi)排放配額。當(dāng)歐盟企業(yè)的免費(fèi)配額被砍掉越多時，進(jìn)口產(chǎn)品的CBAM負(fù)擔(dān)就變得越真實(shí)。

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