美國(guó)首個(gè)全國(guó)性溫室氣體排放稅前景難料 經(jīng)濟(jì)大環(huán)境以及豁免權(quán)條款令業(yè)界質(zhì)疑該政策能否順利實(shí)施

9月2日，美國(guó)宣布，從2024年起正式向甲烷排放收費(fèi)，這是基于美國(guó)迄今規(guī)模最大氣候法案的溫室氣體排放交易體系，也是美國(guó)歷史上首個(gè)全國(guó)性的溫室氣體排放稅。然而，業(yè)界普遍質(zhì)疑，這個(gè)被稱(chēng)為“甲烷稅”的政策能否順利實(shí)施。

 

最高費(fèi)用可達(dá)1500美元/噸

 

據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)將從2024年開(kāi)始對(duì)油井、管道、LNG終端等設(shè)施的甲烷排放征收900美元/噸的費(fèi)用，兩年后費(fèi)用升至1500 美元/噸。在美國(guó)，能源部門(mén)是甲烷排放的最大單一來(lái)源，這促使美國(guó)從聯(lián)邦層面對(duì)甲烷排放收費(fèi)成為當(dāng)務(wù)之急。

 

一直以來(lái)，因?yàn)槭情g歇性排放，甲烷排放都很難被追蹤。一口廢棄油井會(huì)“偶爾”飄出甲烷，這使得甲烷監(jiān)測(cè)工作尤為艱難。此外，以二疊紀(jì)盆地為代表的美國(guó)頁(yè)巖產(chǎn)區(qū)一直在持續(xù)增產(chǎn)，從而造成了大量甲烷泄漏。美聯(lián)社調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于二疊紀(jì)盆地頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)十分活躍，以至于該地區(qū)不斷擴(kuò)大的管道網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有足夠的能力來(lái)收集和運(yùn)輸甲烷氣，原地燃燒處理成為常見(jiàn)情況。

 

“減少油氣部門(mén)排放是政府的首要任務(wù)。”美國(guó)環(huán)保署負(fù)責(zé)固定源排放管理的副助理署長(zhǎng)Tomas Carbonell表示，“甲烷正在給熱浪、洪災(zāi)等極端氣候推波助瀾，減少甲烷排放事不宜遲。”

 

美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì)，到2030年底，“甲烷稅”將帶來(lái)超過(guò)60億美元的財(cái)政收入。馬里蘭大學(xué)的研究顯示，到2030年底，“甲烷稅”有望將美國(guó)甲烷污染總量較2020年的水平減少近6%-19%。馬里蘭大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展中心主任、美國(guó)聯(lián)邦政府前政策顧問(wèn)Nathan Hultman表示：“‘甲烷稅’簡(jiǎn)直是推進(jìn)減排的‘黃金標(biāo)準(zhǔn)’。”

 

“甲烷稅”也給美全國(guó)性的碳定價(jià)帶來(lái)了一定程度的助推作用。據(jù)了解，截至目前，美國(guó)碳排放交易體系僅在州級(jí)別實(shí)施，沒(méi)有全國(guó)性的碳交易架構(gòu)。

 

大環(huán)境不利“甲烷稅”征收

 

不過(guò)，“甲烷稅”的誕生遭到了美國(guó)石油行業(yè)的強(qiáng)烈譴責(zé)。“從根本上而言，我們認(rèn)為聯(lián)邦政府不應(yīng)該征稅，尤其是在全球正在經(jīng)歷能源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期走強(qiáng)的大環(huán)境下。”美國(guó)石油學(xué)會(huì)高級(jí)副總裁 Frank Macchiarola表示。

 

美國(guó)獨(dú)立石油協(xié)會(huì)執(zhí)行副總裁Lee Fuller也表達(dá)了類(lèi)似看法：“我們被針對(duì)了，聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的排放視而不見(jiàn)。”

 

但也有企業(yè)積極接受“甲烷稅”的實(shí)施。油氣巨頭殼牌表示，這將激勵(lì)油氣行業(yè)做更多有利于低碳轉(zhuǎn)型和環(huán)保減排的事情，同時(shí)進(jìn)一步敦促立法者從環(huán)保的角度更新和完善現(xiàn)有法律法規(guī)。據(jù)悉，在美國(guó)擁有業(yè)務(wù)和資產(chǎn)的企業(yè)，如殼牌等，同樣需要繳納“甲烷稅”。

 

“甲烷稅”還將推動(dòng)更多油氣企業(yè)研發(fā)和部署最新的甲烷泄露監(jiān)測(cè)技術(shù)。過(guò)去兩年，甲烷監(jiān)測(cè)創(chuàng)新取得了重大進(jìn)展，無(wú)人機(jī)和衛(wèi)星正在提供成本更低、自動(dòng)化程度更高的空中測(cè)量，石油和天然氣現(xiàn)場(chǎng)則越來(lái)越多地采用地面解決方案。

 

眼下，霍尼韋爾、貝克休斯、ABB以及一些技術(shù)初創(chuàng)公司都在提供甲烷排放監(jiān)測(cè)的工具。隨著“甲烷稅”的正式實(shí)施，來(lái)自投資者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的壓力也將越來(lái)越大，甲烷泄漏也將變得愈來(lái)愈昂貴，進(jìn)而促使甲烷監(jiān)測(cè)技術(shù)變得越來(lái)越成熟。

 

征稅效果恐大打折扣

 

值得關(guān)注的是，美國(guó)聯(lián)邦政府仍然給“甲烷稅”留出了豁免權(quán)名額，即那些排放量較小的生產(chǎn)商可以申請(qǐng)豁免，業(yè)內(nèi)擔(dān)心這會(huì)導(dǎo)致很多生產(chǎn)商鉆空子，最終讓“甲烷稅”適得其反。

 

據(jù)悉，產(chǎn)煤大州西弗吉尼亞州和擁有頁(yè)巖產(chǎn)區(qū)的特拉華州一直反對(duì)這個(gè)“甲烷稅”，因此在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的談判后達(dá)成了豁免權(quán)條款，即每年排放少于2.5萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的油氣生產(chǎn)商可以免繳此稅，相當(dāng)于排除了多達(dá)60%的行業(yè)排放量。另外，被認(rèn)定嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)和條例的油氣生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)商也可以申請(qǐng)豁免。

 

業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，如何評(píng)判和確定哪些生產(chǎn)商的排放規(guī)模低于2.5萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，如果缺乏嚴(yán)謹(jǐn)且合規(guī)的計(jì)算公式，這無(wú)疑會(huì)讓很多公司鉆空子。

 

全美低產(chǎn)油井協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、堪薩斯州中小型油氣生產(chǎn)商Colt Energy公司首席執(zhí)行官Nick Powell表示：“小型生產(chǎn)商需要獲得豁免，問(wèn)題是我們?nèi)绾巫C明我們擁有豁免資格。”

 

此外，美國(guó)聯(lián)邦政府還將向油氣生產(chǎn)商授予超過(guò)15億美元的甲烷清理資助款，旨在為運(yùn)營(yíng)或財(cái)政陷入困境的企業(yè)提供幫助。市場(chǎng)認(rèn)為，“甲烷稅”對(duì)油氣生產(chǎn)商的成本影響將是有限的。標(biāo)普全球大宗商品市場(chǎng)研究發(fā)現(xiàn)，這筆稅收只會(huì)讓美大部分油氣生產(chǎn)商的每桶原油盈虧平衡價(jià)格僅上漲0.5美元，目前這一價(jià)格水平是45美元/桶。

 

“甲烷稅”能否順利實(shí)施還是個(gè)問(wèn)題，兩黨紛爭(zhēng)和政治內(nèi)斗一直是影響美政策法規(guī)順利推行的絆腳石，奧巴馬任期內(nèi)的多個(gè)清潔能源發(fā)展機(jī)制和減排規(guī)則都在特朗普任期內(nèi)被推翻。“政策不斷被推翻重來(lái)，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)全都沒(méi)有好處。”美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)能源高級(jí)副總裁Mark Brownstein表示，“這凸顯出美國(guó)司法審查和監(jiān)管的脆弱性。”