來(lái)自美國(guó)的碳關(guān)稅新設(shè)計(jì)：從懲罰低碳價(jià)轉(zhuǎn)向懲罰高碳含量

 

CCA的基本邏輯是，以美國(guó)產(chǎn)品的平均碳含量為基準(zhǔn)線，對(duì)碳含量超過(guò)基準(zhǔn)線的進(jìn)口產(chǎn)品和美國(guó)產(chǎn)品均征收碳費(fèi)。

 

1. 產(chǎn)品范圍

 

在CCA下，碳稅的征收對(duì)象是一些能源密集型的初級(jí)產(chǎn)品，包括化石燃料、精煉石油產(chǎn)品、石化產(chǎn)品、化肥、氫氣、己二酸、水泥、鋼鐵、鋁、玻璃、紙漿、紙張和乙醇。

 

2. 碳含量基準(zhǔn)線

 

生產(chǎn)上述初級(jí)產(chǎn)品的美國(guó)企業(yè)，如果負(fù)有向美國(guó)環(huán)保署（EPA）報(bào)告溫室氣體排放量的義務(wù)（即GHGRP報(bào)告義務(wù)），則須向美國(guó)財(cái)政部報(bào)告其排放量、電耗和產(chǎn)量。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，美國(guó)財(cái)政部將計(jì)算出每一種美國(guó)產(chǎn)品的平均碳含量（覆蓋范圍一和范圍二排放），并以此作為基準(zhǔn)線。在2025年至2028年期間，這個(gè)基準(zhǔn)線每年下調(diào)2.5%。從2029年起，基準(zhǔn)線每年下調(diào)5%。

 

3. 對(duì)高碳美國(guó)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品均征收碳費(fèi)

 

從2024年開(kāi)始，不論是美國(guó)產(chǎn)品還是進(jìn)口產(chǎn)品，如果其碳含量低于基準(zhǔn)線（即美國(guó)同類產(chǎn)品的平均水平），則無(wú)需繳納碳費(fèi)。反之，如果碳含量超過(guò)基準(zhǔn)線，則對(duì)超出部分征收55美元/噸的碳稅。這個(gè)碳稅標(biāo)準(zhǔn)每年上浮5%。

 

4．進(jìn)口產(chǎn)品范圍向下游延伸

 

在2024和2025年，進(jìn)口碳稅只適用于上面第1點(diǎn)提及的產(chǎn)品范圍，即一些能源密集型的初級(jí)產(chǎn)品。但是從2026年起，產(chǎn)品范圍開(kāi)始向下游延伸——如果進(jìn)口的加工產(chǎn)品中含有500磅的涉稅初級(jí)產(chǎn)品，也要被征收碳費(fèi)（例如，如果一臺(tái)進(jìn)口機(jī)床中的鋼鐵含量達(dá)到500磅，也要繳納碳費(fèi)）。到2028年，這個(gè)門檻將進(jìn)一步降低到100磅初級(jí)產(chǎn)品。

 

那么對(duì)于美國(guó)生產(chǎn)的加工產(chǎn)品，如果含有500磅美國(guó)生產(chǎn)的涉稅初級(jí)產(chǎn)品，是不是也要收碳稅呢？目前看是不用。這里的邏輯似乎是，美國(guó)生產(chǎn)的加工產(chǎn)品已經(jīng)從其上游初級(jí)產(chǎn)品那里繼承了碳稅成本。但其實(shí)這里有漏洞，因?yàn)槊绹?guó)的垂直整合企業(yè)有可能規(guī)避掉高碳初級(jí)產(chǎn)品的碳費(fèi)。

 

CCA還規(guī)定，加工產(chǎn)品的原產(chǎn)地以其包含的初級(jí)產(chǎn)品決定；加工產(chǎn)品中如包含多種初級(jí)產(chǎn)品，則其碳費(fèi)為各種初級(jí)產(chǎn)品的應(yīng)繳碳費(fèi)之和。這一定會(huì)引出一系列非常復(fù)雜和棘手的技術(shù)問(wèn)題。不過(guò)現(xiàn)在是碳關(guān)稅的拓荒時(shí)代，既然沒(méi)有任何國(guó)際規(guī)則和共識(shí)，各國(guó)都可以充分發(fā)揮創(chuàng)造力。

 

5. 如何確定進(jìn)口產(chǎn)品的碳含量

 

進(jìn)口產(chǎn)品的碳含量采用原產(chǎn)國(guó)的行業(yè)平均碳強(qiáng)度。如果原產(chǎn)國(guó)的排放數(shù)據(jù)不可靠或無(wú)法驗(yàn)證，則采用該國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度（economy-wide carbon intensity）。而“來(lái)自透明經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)者”可以使用自己的碳強(qiáng)度，也就是說(shuō)不使用行業(yè)平均值。最后這一句話非常眼熟，似乎又預(yù)示著某種“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”待遇。

 

6. 出口退稅和“窮國(guó)”豁免

 

美國(guó)生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品在出口時(shí)可享受碳稅返還，但美國(guó)生產(chǎn)的加工產(chǎn)品則無(wú)此待遇。另外CCA還規(guī)定，對(duì)來(lái)自最不發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行豁免。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om