完善碳減排相關(guān)稅收政策的幾點(diǎn)思考

 

碳排放權(quán)交易和碳稅一樣，是目前世界上遏制碳排放的主要市場化手段，且二者在實(shí)施范圍、作用效果等方面彼此互補(bǔ)。根據(jù)世界銀行在2021年《碳定價(jià)現(xiàn)狀和趨勢》中的統(tǒng)計(jì)，截至2021年4月，全球已有29個(gè)國家和地區(qū)建成碳市場。我國于2013年6月起，在深圳、上海、北京、天津、廣東、湖北、重慶7個(gè)地區(qū)試點(diǎn)碳交易，2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)上線交易，發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入的行業(yè)。目前，我國正推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍由發(fā)電行業(yè)向石化、建材、化工、航空、有色、造紙、鋼鐵等高能耗行業(yè)拓展。

 

碳排放權(quán)交易與碳稅各有優(yōu)劣。碳排放權(quán)交易比較適合排放量較大的大型企業(yè)，碳稅則可以很好地覆蓋那些排放量較小的小微企業(yè)。碳排放權(quán)交易制度作為數(shù)量控制型工具，減少碳排放效果確定，但對于碳匯、碳捕集、碳封存、資源循環(huán)利用等綠色技術(shù)研發(fā)的激勵(lì)力度不足。因?yàn)?，其在控制碳排放總量的同時(shí)，還承擔(dān)碳價(jià)不確定的風(fēng)險(xiǎn)，碳價(jià)會(huì)隨市場的波動(dòng)而波動(dòng)，當(dāng)碳價(jià)持續(xù)走低時(shí)，低碳投資的投資回報(bào)率降低，企業(yè)不愿研發(fā)新技術(shù)。而碳稅作為價(jià)格控制型工具，其對綠色技術(shù)投資與研發(fā)的激勵(lì)作用更強(qiáng)，但減排效果不確定。碳稅稅率固定，企業(yè)出于盈利目的，只要保證排放收益大于固定稅負(fù)，碳排放量便難以下降。因此，很多國家實(shí)施碳稅與碳交易相結(jié)合的減排方式，保障碳排放主體的稅負(fù)公平、協(xié)同減排。比如，對沒有納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)開征碳稅，對碳排放權(quán)交易市場覆蓋的行業(yè)免征碳稅。

 

筆者認(rèn)為，針對“雙碳”目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重的局面，構(gòu)建碳定價(jià)機(jī)制體系，不妨適時(shí)引入碳稅制度，與碳排放權(quán)交易機(jī)制相配合，充分發(fā)揮二者的協(xié)同效應(yīng)。而隨著我國碳排放權(quán)交易市場發(fā)展，也有更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和真實(shí)的市場數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析，對碳稅制度的建立具有重要意義。（完）