征收“碳稅”可通過行政手段進行直接控制

黨的十八大報告首次把生態(tài)文明建設(shè)列入中國特色社會主義建設(shè)總體布局，歷史性地將“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展”作為全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)之一，提出了“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少”的具體要求。

本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

目前，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界前列，與此同時，在經(jīng)濟發(fā)展過程中付出了巨大的能源消耗代價，亟待加快經(jīng)濟發(fā)展方式，降低單位生產(chǎn)能耗，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。從國際視角看，燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳本身對人體并不造成直接傷害，但全球碳排放總量的提高會帶來溫室效應(yīng)，進而可能引發(fā)全球性的生態(tài)災(zāi)難。作為最大的發(fā)展中國家，中國也有必要在節(jié)能減排方面履行國際義務(wù)，樹立負(fù)責(zé)任的大國形象。稅收是限制碳排放的主要手段之一，如何通過深化稅費制度改革促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展是亟待思考的問題。

對于限制二氧化碳排放，可以通過行政手段進行直接控制，也可以利用稅收等手段通過市場進行間接調(diào)控。前者更加直接有效，對于調(diào)控總量具有確定性，但會扭曲市場價格，對經(jīng)濟運行影響較大：后者的調(diào)控效果具有不確定性，但更符合市場經(jīng)濟。

十八大報告明確提出了加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“兩個加快”的任務(wù)，指出要“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度的資源有償使用制度”。這就要求盡可能少使用直接的行政限制措施，更多使用稅收等手段（如碳排放交易），通過價格信號利用市場供求關(guān)系間接限制碳排放。

本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，我國的稅收制度可以促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的功能主要有兩個方面：第一，完善稅制的應(yīng)有之義。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國稅制本身需要不斷完善，這一完善過程與促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)是一致的，如擴大消費稅的征稅范圍，調(diào)整資源稅的計征方式等。第二，通過稅費改革厘清稅、費、價的關(guān)系，調(diào)整資源產(chǎn)品的定價機制，使資源產(chǎn)品價格能夠反映資源稀缺程度。

目前，稅收可以對二氧化碳排放起到調(diào)節(jié)控制作用的方式主要有兩種：一是通過推進稅制改革來實現(xiàn)，如完善資源稅制度，深化資源稅費制度改革；優(yōu)化消費稅制度，調(diào)整對節(jié)能減排起到重要作用的稅民研究開征碳排放稅（碳稅）。二是通過稅式支出，給予企業(yè)或納稅人稅收優(yōu)惠政策來實現(xiàn)。對于使用資源企業(yè)而言，除了提高稅負(fù)，還可以通過補貼的方式達到降低碳排放的目標(biāo)。如對采用新技術(shù)、提高資源利用效率的企業(yè)提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。前者是稅制改革的應(yīng)有之義，稅制改革本身具有降低二氧化碳排放的作用，更具有全局性意義；后者主要體現(xiàn)在稅收政策層面，更具靈活性。

本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

現(xiàn)實的經(jīng)濟運行情況是推進稅制改革的約束條件，稅制改革必須在當(dāng)前我國積極的財政政策下穩(wěn)步推進，并且與結(jié)構(gòu)性減稅政策導(dǎo)向相輔相成。對于資源稅制，擴大資源稅征收范圍，改變資源稅的計征方式都將提高資源稅稅負(fù)，如果能源企業(yè)不能消化這部分增長的成本，將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁至下游產(chǎn)業(yè)，則會通過價格傳導(dǎo)使得最終產(chǎn)品價格上漲。在當(dāng)前的經(jīng)濟背景之下，推進這樣具有全局意義的增稅性質(zhì)改革需要更加審慎。我國尚未開征碳稅，但一些歐洲國家已經(jīng)課征了碳稅并且取得了有益的經(jīng)驗。碳稅以控制全球溫室氣體排放為目標(biāo)，只有在世界各國普遍開征碳稅的情況下才能控制全球碳排放總量，以控制溫室效應(yīng)。這樣，單方面開征碳稅會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的搭便車行為，還會降低一國的稅收競爭力。作為發(fā)展中國家，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，節(jié)約能源是我國控制二氧化碳排放的更為直接的目標(biāo)，開征碳稅還不具備成熟條件。但值得注意的是，歐美國家正在積極推進碳稅規(guī)則的制定，中國如果不能參與規(guī)則的制定就會非常被動。如歐洲航空碳稅案已經(jīng)為我們敲響了警鐘。相比較而言，社會阻力最小、經(jīng)濟條件更成熟的是對選擇性征收的消費稅進行優(yōu)化，引導(dǎo)節(jié)約資源使用的投資，減少資源浪費。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

以降低二氧化碳排放為導(dǎo)向的稅制改革，可以先行推進消費稅稅目的調(diào)整，選擇適當(dāng)?shù)臅r機進行資源稅制改革，并動態(tài)跟蹤歐美國家碳稅規(guī)則的制定。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

  內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用，如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。