葉燕斐：發(fā)展綠色金融 支持新質(zhì)生產(chǎn)力　創(chuàng)造人類文明新形態(tài)

 

第一，在制定生態(tài)法典和相關(guān)專項(xiàng)法律的過程中，要從立法層面加強(qiáng)對綠色金融的支持。要明確企業(yè)涉及氣候變化、環(huán)境污染、生物多樣性有關(guān)的信息的披露義務(wù)。就溫室氣體排放而言，盡管其不像污染物排放那樣會(huì)給受影響的群體造成直接的可觀測的影響，但就長期影響來說，其必然影響生態(tài)環(huán)境進(jìn)而影響人類作為一個(gè)整體的公共利益，碳排放市場主體應(yīng)負(fù)有碳排放披露義務(wù)。進(jìn)一步說，溫室氣體排放者因其對地球生態(tài)環(huán)境和人類福祉的損害，應(yīng)該為此提供損害補(bǔ)償，即溫室氣體排放者應(yīng)為溫室氣體的負(fù)外部性承擔(dān)責(zé)任，提供綠色溢價(jià)。只有這樣，碳排放權(quán)總量控制、碳排放權(quán)初始份額有償分配、碳排放權(quán)交易等才有強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)。此外，在生態(tài)法典的制定過程中，還應(yīng)考慮生物多樣性可持續(xù)利用中的惠益分配問題，即市場主體通過可持續(xù)利用生物多樣性產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，如將種質(zhì)資源用于生物制藥或制造化妝品，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)公平分配給為生物多樣性提供保護(hù)的社區(qū)群體或代表其利益的組織。

 

第二，要研究制定針對新一代綠色技術(shù)研發(fā)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)政策?，F(xiàn)在大家耳熟能詳?shù)膭?dòng)力電池、電動(dòng)車、光伏發(fā)電，其實(shí)都是在10多年前的政策指導(dǎo)和財(cái)政激勵(lì)下發(fā)展起來的。比如光伏產(chǎn)品，2010年我國設(shè)立了可再生能源基金，有力地引導(dǎo)了光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展。2012年我國啟動(dòng)對電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼政策，有力地引導(dǎo)了動(dòng)力電池、電動(dòng)車的突破性發(fā)展，直到近幾年財(cái)政補(bǔ)貼政策才完全退出。但目前，歐盟、美國正在對固態(tài)電池、電動(dòng)車、氫產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體芯片等領(lǐng)域，給予大量財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠支持。美國更是瘋狂提高電動(dòng)車、光伏產(chǎn)品等進(jìn)口關(guān)稅稅率，試圖抵消我國的競爭優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)看到，與綠色低碳相關(guān)的綠色技術(shù)迭代速度非?？臁Ｎ覈绮谎芯坎季謱π乱淮G色技術(shù)的財(cái)政支持，10年之后很可能落后于歐盟和美國，喪失當(dāng)前的綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我們要反對不利于分享技術(shù)成果、加快溫室氣體減排的關(guān)稅保護(hù)，但應(yīng)探索實(shí)施加快技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)溫室氣體減排的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，無論其來自我國，還是來自歐盟或美國。就新一代綠色技術(shù)而言，電化學(xué)儲(chǔ)能和氫能或許值得高度重視。可以考慮設(shè)立儲(chǔ)能基金或適當(dāng)提高可再生能源基金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從電力消費(fèi)端收取，支持電化學(xué)儲(chǔ)能電站建設(shè)，包括鼓勵(lì)電動(dòng)車用于儲(chǔ)能放電。同時(shí)，還可以考慮對綠氫的終端消費(fèi)提供財(cái)政補(bǔ)貼，無論綠氫是用于燃燒、發(fā)電，還是用于氫冶煉、氫化工等。這樣有利于帶動(dòng)綠氫從制造、儲(chǔ)存到運(yùn)輸、使用等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和上下游的發(fā)展。

 

第三，要研究完善與綠色技術(shù)研發(fā)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的金融政策。在碳減排貨幣政策工具的使用方向，要更加注重支持新一代碳減排技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)的形成，如前文所提到的電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)、氫能技術(shù)等的研發(fā)和應(yīng)用。在碳減排貨幣政策工具的期限方面，可以考慮從目前的1年延長至10年，穿越周期，激勵(lì)企業(yè)更好地安排資金的使用，研發(fā)突破性或顛覆性的技術(shù)，占領(lǐng)全球碳減排技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的高地。在碳減排貨幣政策工具的利率方面，考慮到我國市場利率的整體長期下行趨勢，可以在目前1.75%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)。此外，應(yīng)積極推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)的證券化，一方面更好地適應(yīng)銀行利差收窄的新情況，將信貸資產(chǎn)出表，減少銀行的資本占用。另一方面，考慮到銀行綠色信貸資產(chǎn)的質(zhì)量較高，對證券化的綠色信貸資產(chǎn)，豁免發(fā)起行必須持有劣后部分的監(jiān)管要求。還有，在信貸資產(chǎn)的資本權(quán)重方面，允許銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量的實(shí)際情況，在信貸資產(chǎn)的平均資本權(quán)重不低于監(jiān)管要求的前提下，適當(dāng)降低綠色信貸資產(chǎn)的資本權(quán)重。

 

第四，要發(fā)揮好市場在支持和培育新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展方面的主導(dǎo)性、決定性作用。在電力安全方面，要重新定義電力安全。電力安全是發(fā)電側(cè)、供電側(cè)、用電側(cè)、儲(chǔ)電側(cè)的共同責(zé)任，用電側(cè)要比過去承擔(dān)多得多的電力安全責(zé)任。要適當(dāng)劃分用電側(cè)的保障用電等級，增強(qiáng)用電側(cè)在電壓、電流、頻率方面的靈活性。只有處于最高保障用電等級的用電主體才能確保其7×24小時(shí)用電保障。在電力定價(jià)方面，一是總體上應(yīng)提高城鄉(xiāng)居民用電成本，使居民的用電價(jià)格與其供電成本相適應(yīng)，改變目前工商用電向居民用電提供大量交叉補(bǔ)貼的情況。一方面，這有利于刺激城鄉(xiāng)居民提高建筑節(jié)能改造的積極性，發(fā)展分布式發(fā)電和用電，促進(jìn)微電網(wǎng)的發(fā)展，降低夏冬季節(jié)的高峰用電負(fù)荷，減少調(diào)峰電站的社會(huì)無效投資。另一方面，維持制造業(yè)合理的電價(jià)，也可以更好地保持我國制造業(yè)的競爭力。當(dāng)然，提高居民用電價(jià)格后，對受影響的低收入群體，應(yīng)該提供現(xiàn)金補(bǔ)償。二是按用電的含碳量確定電價(jià)，即含碳量越高，電價(jià)越高。隨著越來越多的風(fēng)光電進(jìn)入大電網(wǎng)，電力供應(yīng)的隨機(jī)性、波動(dòng)性越來越強(qiáng)。按照電力的含碳量來確定電力價(jià)格，一是可以刺激用電市場主體，主動(dòng)調(diào)節(jié)用電負(fù)荷，盡可能使用隨機(jī)性、波動(dòng)性強(qiáng)的風(fēng)光電，如日間用電，增強(qiáng)電力供需的匹配性，減少調(diào)峰電站的社會(huì)無效投資。二是可以按市場化方式更好地促進(jìn)儲(chǔ)能的發(fā)展。例如，白天消化不了的光電，儲(chǔ)存起來晚上用，可以替代陽光消失時(shí)含碳量最高的晚間電力。三是按用電安全保障程度定價(jià)。保障程度越高的用電主體，其支付的用電價(jià)格越高，即要為用電安全支付更高的溢價(jià)。四是引入人工智能來模擬不同市場價(jià)格條件下用電主體的市場行為，結(jié)合電力市場期現(xiàn)貨價(jià)格的變化，更好確定合適的實(shí)時(shí)連續(xù)用電價(jià)格。在煤炭定價(jià)方面，應(yīng)允許煤炭富集地區(qū)的政府，在煤炭生產(chǎn)銷售時(shí)，提取較大比例的可持續(xù)發(fā)展基金，以平衡當(dāng)?shù)孛禾抠Y源枯竭后未來的發(fā)展需要。在天然氣定價(jià)方面，應(yīng)取消各種形式的補(bǔ)貼，更好反映天然氣的稀缺性。

 

積極發(fā)展綠色金融，支持和培育新質(zhì)生產(chǎn)力，將為創(chuàng)造人類文明新形態(tài)作出重要的貢獻(xiàn)。

 

來源于債券雜志，作者：葉燕斐 原中國銀保監(jiān)會(huì)政策研究局一級巡視員