農(nóng)業(yè)碳匯交易市場(chǎng)前景廣闊！金融支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式、難點(diǎn)及對(duì)策建議

 

我國(guó)政府對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展一直高度重視，針對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)際需求，陸續(xù)出臺(tái)了在保證糧食安全和有效供給的前提下實(shí)現(xiàn)減排固碳的政策措施，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

 

一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域的減排固碳。2015年，《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》出臺(tái)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)，有效保障我國(guó)糧食供給安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)環(huán)境特別是產(chǎn)地環(huán)境的安全。“一控”是指控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水總量保持在3720億立方米，農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)達(dá)標(biāo);“兩減”是指化肥、農(nóng)藥減量使用;“三基本”是指畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)利用和無(wú)害化處理。2017年年末，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)。2022年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案》，明確了種植業(yè)節(jié)能減排、農(nóng)田固碳擴(kuò)容、農(nóng)機(jī)節(jié)能減排、可再生能源替代等相關(guān)任務(wù)，并提出稻田甲烷減排、化肥減量增效、農(nóng)機(jī)綠色節(jié)能、農(nóng)田碳匯提升、秸稈綜合利用、可再生能源替代、科技創(chuàng)新支撐、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等行動(dòng)方案，為種植業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排提供了清晰的政策指導(dǎo)。

 

二是完善畜牧業(yè)減污降碳政策體系。2011年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出加強(qiáng)畜牧業(yè)和城市廢棄物處理和綜合利用，控制甲烷等溫室氣體排放增長(zhǎng)。2016年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出要控制畜禽溫室氣體排放，因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用，到2020年規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)75%以上。

 

三是開展草原固碳增匯系統(tǒng)性建設(shè)。我國(guó)高度重視草原保護(hù)和牧區(qū)發(fā)展，形成了以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償基本框架，主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央政府補(bǔ)貼，由各級(jí)政府開展的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程組成。2011年出臺(tái)了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，中央年均投入財(cái)政資金約200億元，惠及13個(gè)省(區(qū))657個(gè)縣1210.42萬(wàn)戶共5066.63萬(wàn)牧民。補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭殉蔀槲覈?guó)在草原牧區(qū)實(shí)施的一項(xiàng)資金規(guī)模最大、受益農(nóng)牧戶最多的惠民政策。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施以來(lái)，草原植被蓋度不斷提高，2020年全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)到56.1%，全國(guó)天然草原平均牲畜超載率持續(xù)下降并穩(wěn)定在10%左右。

 

在持續(xù)政策引導(dǎo)下，我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展已初步建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略、政策和技術(shù)體系。例如，構(gòu)建種養(yǎng)新模式，推動(dòng)減量化和資源化，構(gòu)建秸稈還田下水稻豐產(chǎn)與甲烷減排的稻作新模式，實(shí)現(xiàn)水稻增產(chǎn)4.1%—8.8%、氮肥利用增效30.2%—36.0%、稻作節(jié)本增收8.3%—9.7%和甲烷減排31.5%—71.7%的顯著效果;培育并推廣節(jié)水抗旱稻，每畝稻田甲烷排放降低90%—95%，在安徽、湖北、浙江、海南等地年種植面積超過(guò)300萬(wàn)畝;推進(jìn)化肥減量增效，降低農(nóng)田氧化亞氮排放，2020年，全國(guó)農(nóng)用化肥施用折純量比2016年減少12.3%，測(cè)土配方施肥19.3億畝次，比2015年增長(zhǎng)17.7%。2021年96個(gè)縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，降低糞污處理過(guò)程中非二氧化碳溫室氣體排放。

 

國(guó)內(nèi)外金融支持

 

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

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