趙華林：不能把氣候投融資局限于搞低碳，地方要建立區(qū)域氣候投融資項目庫

 

NBD：中央強調要健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，這一治理體系有怎樣的內涵？又有哪些重點任務？

 

趙華林：中國式現(xiàn)代化的主要內容之一就是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，因此，現(xiàn)代環(huán)境治理體系是國家現(xiàn)代治理體系的有機組成部分。

 

健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，就是堅持和完善生態(tài)文明的制度機制和政策，實際上就是實現(xiàn)政府內部的協(xié)同增效、治理主體的多方參與和政策手段的集成高效。

 

具體來看，現(xiàn)代環(huán)境治理體系有以下幾個內涵：

 

首先是推動黨委、政府及部門協(xié)同增效，確保導向清晰的環(huán)境政策一以貫之貫徹下去。環(huán)境管理部門的改革要適應當前的形勢，比如目前省級以下環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法實行垂管，過去市級環(huán)保局的管理部門是市政府，現(xiàn)在是省環(huán)境廳，這樣就能避免地方干預環(huán)保的監(jiān)測和執(zhí)法?，F(xiàn)代治理體系就是把流域和跨區(qū)域的監(jiān)督管理歸環(huán)境部門管，另外把環(huán)境監(jiān)測的事權上收省和國家，確保了環(huán)境質量監(jiān)測的真實性，這也是環(huán)境制度改革的一個重要方面。

 

其次，中國現(xiàn)代環(huán)境治理體系中非常重要的是建立了中國特色的中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。這是黨領導環(huán)境保護、環(huán)境治理一個非常重要的方面，重要性在于黨政同責，一崗雙責，各級黨委要重視環(huán)境保護的責任。

 

中央生態(tài)環(huán)境保護督察是代表黨中央、國務院對各個省份和國務院管理部門以及一些央企執(zhí)行黨和國家環(huán)境保護的法律法規(guī)、標準、任務、政策完成情況進行督察，力度很大，相當于國家在環(huán)境保護領域的巡視。

 

總的來講，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系還有幾方面需要完善：一是完善中央統(tǒng)籌、省總負責、縣市抓落實的機制，這是現(xiàn)代環(huán)境治理體系里非常重要的工作機制。

 

二是完善制度，推動各部門之間的協(xié)同，實現(xiàn)環(huán)境治理高效運作。由于生態(tài)既有公益性，又有自然資源屬性，一些監(jiān)管邊界尚不夠清晰的，未來要加以完善。

 

三是完善跨區(qū)域和流域的管理，而不僅局限于行政轄區(qū)內的管理。

 

比如一條河流經(jīng)多個省市，如果流經(jīng)省市對流域治理的重要性不統(tǒng)一，河流是治理不好的，所以要建立河流的流域管理。再比如大氣是流動的，要治理大氣污染也要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的管理機制。

 

四是加強數(shù)據(jù)的整合。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)要素，更是重要的信息。信息融入到環(huán)境治理當中，是現(xiàn)代環(huán)境治理體系非常重要的一個方面，這涉及兩個層面：一方面是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境質量數(shù)據(jù)、企業(yè)排放數(shù)據(jù)應該是系統(tǒng)的、集成的，要進行整合；另一方面是與環(huán)境有關的各個部門都掌握著相關的數(shù)據(jù)，比如地下水數(shù)據(jù)，資源部門、環(huán)境部門、水利部門都有相應的數(shù)據(jù)，構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，就要把這些數(shù)據(jù)平臺打通，建立交換和共享平臺。

 

五是提高數(shù)據(jù)分析能力。要通過分析數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，同時精準預見未來環(huán)境的可能變化。環(huán)境是大家共有的，要提升數(shù)據(jù)的公益性，除了政府、排放和治理環(huán)境的主體——企業(yè)外，還要把公眾納入治理體系，比如建立投訴舉報系統(tǒng)等。

 

最后，要完善政策的評估體系，提升治理的合力。

 

總之，現(xiàn)代環(huán)境治理體系，不僅包括一套國家的政策體系，還包括法律法規(guī)和標準、環(huán)境治理科技水平、環(huán)境治理投入、環(huán)境管理隊伍建設等多方面。因此，它并不是一蹴而就的，要逐步完善。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com