實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和急需財政、貨幣政策精準(zhǔn)、適度且高效的支持，但要堅守不讓廣大民眾利益受損的底線

　　實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和急需財政、貨幣政策精準(zhǔn)、適度且高效的支持，但要堅守不讓廣大民眾利益受損的底線。

 

　　碳達(dá)峰、碳中和堪稱最近一段時間最流行的詞匯，雖然從字面上看是節(jié)能減排與環(huán)保問題，但背后涉及的卻是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大局。在7月16日全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動后，支持和促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的政策接踵而至。

 

　　近日，財政部稱正牽頭起草《關(guān)于財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》，擬充實完善一系列財稅支持政策，積極構(gòu)建有力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，引導(dǎo)和帶動更多政策和社會資金支持綠色低碳發(fā)展。幾乎同時，央行在2021年第二季度《中國貨幣政策執(zhí)行報告》介紹了碳減排政策支持工具設(shè)立情況，主要是提供優(yōu)惠利率融資，精準(zhǔn)直達(dá)支持綠色發(fā)展，并有效撬動社會資金促減排。

 

　　曾經(jīng)，中國經(jīng)濟(jì)以粗放式發(fā)展為主，雖然總量和速度均增長迅速，但由此帶來的環(huán)境問題給生產(chǎn)生活帶來諸多困擾，嚴(yán)重影響了民眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獲得感。加之近年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫切，特別是新能源等領(lǐng)域彎道超車的需要，自2016年全球主要經(jīng)濟(jì)體承諾將共同遵守減緩氣候變化的巴黎氣候協(xié)定簽署后，我國加快了全面能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式升級的步伐。今年3月的《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》就提出，要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)積極發(fā)展。

 

　　眾所周知，任何一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型都少不了政策層面的支持，尤其是這次涉及行業(yè)甚廣且影響生活方式的能源轉(zhuǎn)型大戰(zhàn)略。所以最近財政部、央行這兩個在資金方面權(quán)限較大的部門接連發(fā)聲，預(yù)示著一輪財政政策和貨幣政策方面的支持即將落地。當(dāng)然，為防范支持政策可能帶來的負(fù)面效應(yīng)，務(wù)必精準(zhǔn)、適度且高效。

 

　　從財政政策來看，支持碳達(dá)峰、碳中和工作最直接的方式是加大財政資金投入力度。財政部數(shù)據(jù)顯示，2016~2020年，全國財政共安排了生態(tài)環(huán)保資金44212億元，年均增長8.2%。其中中央財政19333億元，占比達(dá)到43.7%。這其中很多是直接向特定區(qū)域、行業(yè)或企業(yè)撥付資金，這種最簡明的做法容易建立調(diào)控短平快機(jī)制。不過，未來支持應(yīng)該更加高效，善于發(fā)揮財政資金的撬動作用，畢竟財政資金過于“厚此薄彼”會給整個經(jīng)濟(jì)社會運營帶來負(fù)面影響。

 

　　具體而言，財政需要創(chuàng)新投融資制度，通過建立綠色發(fā)展基金、生態(tài)保護(hù)基金等撬動社會資金加大對綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的支持力度；通過政府和社會資本合作，利用PPP模式等吸引社會資金向生態(tài)保護(hù)、污染防治與綠色低碳領(lǐng)域投放。換言之，未來要撬動金融資源和社會資本共同服務(wù)綠色發(fā)展。

 

　　至于貨幣政策，如央行所言，碳減排支持工具的設(shè)計按照市場化、法治化、國際化原則， 充分體現(xiàn)公開透明，做到“可操作、可計算、可驗證”，確保工具的精準(zhǔn)性和直達(dá)性。如不僅僅參考企業(yè)自行的信息披露，還需引入外部的、公正的第三方來驗證減排信息披露的真實性，通過這種可操作、可計算、可驗證的標(biāo)準(zhǔn)，保證資金使用的精準(zhǔn)性，實現(xiàn)碳減排目標(biāo)和效果。

 

　　值得一提的是，業(yè)內(nèi)有觀點建議研究開征碳稅，如果從防范企業(yè)成本外部化的角度，值得考慮。但要注意征稅是否會被企業(yè)轉(zhuǎn)移到消費者身上，從而加重居民負(fù)擔(dān)。此外，對于居民生活的碳排放，不應(yīng)采取限制性行政手段，切忌干擾居民正常生活。如果為了減排導(dǎo)致居民負(fù)擔(dān)加重或生活受到干擾，那就違背了生態(tài)治理提升民眾發(fā)展幸福感的初衷。

 

　　總體而言，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和急需財政、貨幣政策精準(zhǔn)、適度且高效的支持，但要堅守不讓廣大民眾利益受損的底線。