中國(guó)綠色金融發(fā)展的獨(dú)特背景和特征

摘要：綠色金融的核心在于實(shí)現(xiàn)資金要素的綠色配置。類似于金融扶貧，以及金融服務(wù)三農(nóng)、小微，其本質(zhì)上是一種金融政策，關(guān)鍵是要確保資金能夠真正流向綠色節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)和項(xiàng)目。十八大以來(lái)，綠色發(fā)展的新發(fā)展理念開(kāi)始深入人心，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“發(fā)展綠色金融”。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了“先污染、后治理”的模式。上世紀(jì)六七十年代，羅馬俱樂(lè)部基于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展方式的擔(dān)憂和質(zhì)疑，深入探討了關(guān)系人類發(fā)展前途的人口、資源、糧食和生態(tài)環(huán)境等一系列根本性問(wèn)題。1972年，該俱樂(lè)部發(fā)表了著名研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》，提出“地球已經(jīng)不堪重負(fù)，人類正在面臨增長(zhǎng)極限的挑戰(zhàn)，各種資源短缺和環(huán)境污染正威脅著人類的繼續(xù)生存”。“先污染、后治理”的發(fā)展模式阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家最終意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展道路。

發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)綠色金融發(fā)展，早期主要依靠國(guó)際組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)，具有代表性的是“赤道原則”和“社會(huì)投資責(zé)任原則”。赤道原則由銀行機(jī)構(gòu)提出，2003年，花旗銀行、巴克萊銀行、荷蘭銀行、西德意志州立銀行等10家銀行宣布實(shí)行赤道原則。隨后，匯豐銀行、JP摩根、渣打銀行等金融機(jī)構(gòu)也宣布接受赤道原則。在赤道原則的起草中，國(guó)際非政府組織發(fā)布的《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)和可持續(xù)性的科勒維科什俄宣言》（Collevecchio Declaration，以下簡(jiǎn)稱《宣言》）對(duì)其產(chǎn)生了基礎(chǔ)性影響，特別是《宣言》中金融機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守的六項(xiàng)原則性規(guī)定：可持續(xù)性、不傷害、負(fù)責(zé)任、問(wèn)責(zé)度、透明度以及市場(chǎng)和管理。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也經(jīng)歷了“發(fā)展-污染-治理”的過(guò)程。我國(guó)有82%的人飲用淺井和江河水，其中水質(zhì)污染超標(biāo)水源達(dá)75%；全國(guó)耕地面積的19%以上污染超標(biāo)；清潔能源只有15%，而發(fā)達(dá)國(guó)家占到四分之一至三分之一。多年前，清華大學(xué)李宏彬教授等專家在《美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院刊》上發(fā)表的研究報(bào)告《空氣污染對(duì)預(yù)期壽命的長(zhǎng)期影響》：基于中國(guó)淮河取暖分界線的證據(jù)指出，長(zhǎng)期暴露于污染空氣中，總懸浮顆粒物每上升100微克/立方米，平均預(yù)期壽命將縮短3年。按照北方地區(qū)總懸浮顆粒物的水平，意味著中國(guó)北方5億居民因嚴(yán)重的空氣污染平均每人失去5年壽命。這項(xiàng)研究表明嚴(yán)重的空氣污染會(huì)帶來(lái)巨大的健康成本，制定和實(shí)施力度更大的空氣污染治理政策具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

十年前，在關(guān)于中國(guó)是否加入碳減排問(wèn)題的討論中，國(guó)內(nèi)曾有不少人提出了所謂的“陰謀論”觀點(diǎn)，認(rèn)為這是發(fā)達(dá)國(guó)家蓄意將中國(guó)納入到一個(gè)限制減排的制度中，增加發(fā)展成本、削弱競(jìng)爭(zhēng)力，從而阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但幾年后，人們的認(rèn)識(shí)發(fā)生了改變，霧霾、資源過(guò)度消耗等問(wèn)題的嚴(yán)重性，讓人們深刻認(rèn)識(shí)到瘋狂追求GDP，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的和諧發(fā)展，終將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和不可持續(xù)，人們?cè)桨l(fā)意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性。

嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，威脅著中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)鏈條的斷裂將會(huì)嚴(yán)重阻礙中國(guó)的發(fā)展。在此背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理擺上了更加重要的戰(zhàn)略高度，提出綠色發(fā)展理念引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既要金山銀山，也要綠水青山，樹(shù)立“環(huán)境就是生產(chǎn)力，良好的生態(tài)環(huán)境就是GDP”的理念。綠色GDP（可持續(xù)發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的概念隨之提出。綠色GDP，指從GDP中扣除自然資源耗減價(jià)值與環(huán)境污染損失價(jià)值后剩余的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的程度。實(shí)施綠色GDP核算，就是要統(tǒng)籌“人與自然和諧發(fā)展”，真實(shí)衡量和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)效果，克服片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的傾向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從根本上改變唯GDP論的政績(jī)觀，增強(qiáng)公眾的環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

中國(guó)綠色金融發(fā)展的獨(dú)特特征有那些？

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（一）深厚的文化傳統(tǒng)背景。中國(guó)的傳統(tǒng)文化理念強(qiáng)調(diào)“天人合一”、人與自然的和諧發(fā)展，講究“君子愛(ài)財(cái)取之有道”。近一二十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)度追求GDP，忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然環(huán)境的和諧發(fā)展，產(chǎn)生了環(huán)境、資源、食品安全等一系列問(wèn)題，這與我們的傳統(tǒng)文化理念相違背。

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（二）政府自上而下推動(dòng)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義體制的優(yōu)勢(shì)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家顯著不同的是，中國(guó)發(fā)展綠色金融是由政府自上而下推動(dòng)的。2012年11月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)，首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在了中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置。2017年，黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了“發(fā)展綠色金融”。中國(guó)共產(chǎn)黨，特別是作為執(zhí)政黨，是第一個(gè)把生態(tài)文明建設(shè)作為行動(dòng)綱領(lǐng)的政黨。將綠色發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的高度在國(guó)際上幾乎沒(méi)有，這充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義的特色和優(yōu)勢(shì)。“自上而下”的政府推動(dòng)模式，能充分發(fā)揮社會(huì)主義體制優(yōu)勢(shì)，集中力量和資源把事情辦好。我國(guó)綠色債券市場(chǎng)的快速發(fā)展就很好地證明了這一點(diǎn)。

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（三）踐行“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)與“自下而上”的基層探索相結(jié)合的改革路徑。發(fā)展綠色金融，既需要“自上而下”的頂層制度推進(jìn)，也需要“自下而上”的基層探索落地。綠色金融是新生事物，雖然在我國(guó)呈現(xiàn)出發(fā)展全面提速的良好態(tài)勢(shì)，但從總體上看仍處于探索階段，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，需要選擇部分地方進(jìn)行改革試驗(yàn)，在體制機(jī)制上探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在更大范圍推廣。此外，我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異性大，每個(gè)地方都有自己的發(fā)展特點(diǎn)和天然稟賦，生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融市場(chǎng)等情況各異，“一刀切”的綠色金融發(fā)展模式不可行。選擇存在差異性的地方進(jìn)行試點(diǎn)，在差異中尋找共性，總結(jié)推進(jìn)綠色金融體系發(fā)展的共性因素，探索共有的發(fā)展規(guī)律，再在更大范圍進(jìn)行推廣符合我國(guó)的國(guó)情。正是基于上述原因，2017年6月14日，國(guó)務(wù)院第176次常務(wù)會(huì)議決定在浙江省、江西省、廣東省、貴州省、新疆維吾爾自治區(qū)五?。▍^(qū)）部分地方設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)啟了我國(guó)綠色金融改革創(chuàng)新的基層實(shí)踐，標(biāo)志著我國(guó)綠色金融發(fā)展進(jìn)入新階段。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

（四）發(fā)展綠色金融是經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要推手，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匯聚新動(dòng)能。2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，很多國(guó)家和地區(qū)都積極尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加大了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，將綠色、低碳經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展新引擎。美國(guó)推出近8000億美元的經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃，其中八分之一用于清潔能源的直接投資以及鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展的減稅政策，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)能源和環(huán)境領(lǐng)域的科研投入和總體部署，希望通過(guò)投資綠色行業(yè)加大就業(yè)。歐盟2009年啟動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，計(jì)劃投資1050億歐元支持此計(jì)劃在成員國(guó)推行，其中540億歐元和280億歐元用于幫助歐盟各國(guó)執(zhí)行環(huán)保法規(guī)和研究創(chuàng)新廢棄物處理技術(shù)，以此推動(dòng)歐盟綠色就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動(dòng)，這樣的發(fā)展模式不可持續(xù)。2017年，我國(guó)一二線城市的房地產(chǎn)價(jià)格得到有效控制，而三四線城市的房?jī)r(jià)仍在上漲。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因較大程度上是由于棚戶區(qū)改造的貨幣化效應(yīng)，其本質(zhì)是屬于政府購(gòu)買，但卻容易給社會(huì)造成房地產(chǎn)需求大的假象。如果只是為追求GDP增長(zhǎng)而加杠桿進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，這種增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。因此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能僅僅依靠房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綠色發(fā)展正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)綠色轉(zhuǎn)型，破除傳統(tǒng)發(fā)展的路徑依賴，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)匯集新動(dòng)能。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進(jìn)入深度結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能初見(jiàn)成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系步伐加快，在此過(guò)程中生產(chǎn)和投資越來(lái)越向綠色化方向發(fā)展。研究表明，綠色投資將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到顯著拉動(dòng)作用。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om