氣候行動(dòng)迎來(lái)“全球盤(pán)點(diǎn)”，清華大學(xué)段茂盛：碳減排量跨境交易核算是國(guó)際合作基礎(chǔ)

 

界面新聞：除了雙重計(jì)算和相應(yīng)調(diào)整外，還有沒(méi)有其他的分歧點(diǎn)？

 

段茂盛：舉一個(gè)極端的例子，中國(guó)境內(nèi)做了一個(gè)減排項(xiàng)目，在第6.4條機(jī)制下獲得了減排指標(biāo)。國(guó)內(nèi)有一個(gè)公司說(shuō)想購(gòu)買(mǎi)這些減排指標(biāo)，抵消自己的碳排放，那么中國(guó)需不需要對(duì)NDC排放進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整呢？

 

我們認(rèn)為當(dāng)然不需要，雖然這個(gè)企業(yè)用于自身減排，但被抵銷(xiāo)的排放還是發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)。但也有一些國(guó)家認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。去年談判我們花了很多時(shí)間去解釋這個(gè)問(wèn)題、說(shuō)服各個(gè)締約方，后來(lái)各方都同意了我們的觀(guān)點(diǎn)。因此，現(xiàn)在第6.4條機(jī)制下的減排指標(biāo)又被分為兩大類(lèi)，用于國(guó)際減排目的和用于國(guó)內(nèi)目的的，前者需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，后者則不需要。

 

此外還有個(gè)很重要的問(wèn)題，一個(gè)國(guó)家出售自己的減排指標(biāo)后，它能不能反悔？這比較復(fù)雜，因?yàn)榉椿诳梢园l(fā)生在不同的階段：第一，批準(zhǔn)項(xiàng)目后；第二，項(xiàng)目產(chǎn)生減排指標(biāo)并出售給其他國(guó)家，但還沒(méi)被使用；第三，減排指標(biāo)已經(jīng)被使用。在討論這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，有些締約方比較激進(jìn)，認(rèn)為賣(mài)出去了也可以反悔；但很多締約方覺(jué)得如果可以隨時(shí)反悔，以后就沒(méi)人敢買(mǎi)減排指標(biāo)了。最后的結(jié)論是東道國(guó)可以反悔，但是只能發(fā)生在減排指標(biāo)出售之前，即批準(zhǔn)了一個(gè)項(xiàng)目后，可以隨時(shí)撤銷(xiāo)對(duì)它的批準(zhǔn)，但如果交易已經(jīng)發(fā)生了，就不能再反悔。

 

界面新聞：所以，6.4下的減排量主要區(qū)分為國(guó)際和國(guó)內(nèi)？

 

段茂盛：對(duì)，第一類(lèi)就是用于國(guó)際減排目的，不管減排指標(biāo)是否在NDC范圍之內(nèi)產(chǎn)生，都需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。 還有一類(lèi)是用于國(guó)內(nèi)的減排目的，則不需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。談判的時(shí)候，我們提議將國(guó)內(nèi)減排目的起名叫國(guó)內(nèi)碳定價(jià)機(jī)制目的，但有個(gè)別國(guó)家不同意，認(rèn)為還有甲烷等其它溫室氣體氣體，所以后來(lái)改名為溫室氣體定價(jià)機(jī)制。當(dāng)然用于國(guó)內(nèi)目的也包括Result-Based Financing，基于成果的融資，本身并不以賣(mài)減排指標(biāo)為目的，更多是一種融資手段。

 

界面新聞：當(dāng)時(shí)談判有沒(méi)有提到《京都議定書(shū)》清潔發(fā)展機(jī)制下的項(xiàng)目如何過(guò)渡？

 

段茂盛： CDM下的項(xiàng)目如何成為第6.4條機(jī)制下的項(xiàng)目以及清潔發(fā)展機(jī)制下的CER如何用于國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）等，需要《巴黎協(xié)定》第6.4條監(jiān)督委員會(huì)和清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)進(jìn)行合作，把運(yùn)行渠道建立起來(lái)。COP27是一個(gè)締約方會(huì)議，沒(méi)有就此進(jìn)行非常詳細(xì)的技術(shù)性討論。

 

界面新聞：有人認(rèn)為《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)際上是一種碳抵消機(jī)制，沒(méi)有實(shí)質(zhì)促進(jìn)碳排放減少，您怎么看待這種說(shuō)法？

 

段茂盛：我認(rèn)為這種說(shuō)法完全不了解《巴黎協(xié)定》機(jī)制。首先，它有相應(yīng)調(diào)整，確保減排量使用的唯一性；其次，第6.4條機(jī)制下有“全球總體減緩”規(guī)則。過(guò)去在CDM下，一個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生10萬(wàn)噸減排指標(biāo)，就可以賣(mài)10萬(wàn)噸減排量，是零和合作，因?yàn)楹献髑昂蠛献麟p方的總排放沒(méi)有變化。但《巴黎協(xié)定》第6.4條機(jī)制要求雙方合作后，總排放必須要減少。

 

舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)第6.4條減排項(xiàng)目產(chǎn)生100萬(wàn)噸減排指標(biāo)，雖然可以獲批100萬(wàn)噸減排指標(biāo)，但其中2萬(wàn)噸在簽發(fā)后會(huì)直接被轉(zhuǎn)入一個(gè)賬戶(hù)予以注銷(xiāo)，可以在市場(chǎng)上流通的部分就是98萬(wàn)噸。對(duì)于東道國(guó)來(lái)說(shuō)，其N(xiāo)DC排放按照100萬(wàn)噸進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但購(gòu)買(mǎi)方最多可以抵消98萬(wàn)噸的排放，通過(guò)合作減少了2萬(wàn)噸的排放。

 

但合作方法下的規(guī)則不同，并沒(méi)有明確地要求合作雙方必須實(shí)現(xiàn)全球排放的總體減緩。

 

界面新聞：《巴黎協(xié)定》對(duì)中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)有沒(méi)有什么影響？

 

段茂盛：沒(méi)有直接的影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)有影響。首先，第6條為《巴黎協(xié)定》下的指標(biāo)跨境轉(zhuǎn)移提供了核算基礎(chǔ)。過(guò)去會(huì)擔(dān)心雙重計(jì)算的問(wèn)題，但現(xiàn)在有了相應(yīng)調(diào)整的規(guī)定，可以順利開(kāi)展指標(biāo)的跨境交易。如果中國(guó)政府批準(zhǔn)，中國(guó)企業(yè)也可以購(gòu)買(mǎi)國(guó)外項(xiàng)目產(chǎn)生的減排指標(biāo)用于國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的履約目的，并且這種交易也有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)NDC減排目標(biāo)。其次，如果中國(guó)政府批準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)項(xiàng)目通過(guò)第6.4條機(jī)制產(chǎn)生的減排指標(biāo)也可以直接用于國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)。此外，如果未來(lái)中國(guó)碳市場(chǎng)與其他國(guó)家碳市場(chǎng)連接，第6條也提供了核算基礎(chǔ)。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m