劉世錦：加快碳核算、碳賬戶為重點的綠色微觀基礎(chǔ)制度建設(shè)

 “加快碳核算、碳賬戶為重點的綠色微觀基礎(chǔ)制度建設(shè)進取型的減碳戰(zhàn)略，就是穩(wěn)住存量、保證能源供給穩(wěn)定和安全的前提之下，把重心轉(zhuǎn)向更快地擴大增量，對能夠增加產(chǎn)出、促進增長的低碳、零碳和負碳技術(shù)提供強有力的激勵。”在2022年ESG全球領(lǐng)導者峰會上，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦這樣說。

 

劉世錦指出，創(chuàng)新型減碳可以實現(xiàn)長時間內(nèi)對傳統(tǒng)的高碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的替代。“因為我們現(xiàn)在講綠色轉(zhuǎn)型，從根本上來講就是要換技術(shù)，用低碳、零碳甚至負碳的技術(shù)替代原有的高碳技術(shù)。所以，創(chuàng)新型減碳是要換技術(shù)。”他表示。

 

“創(chuàng)新由于它內(nèi)在的沖動和不確定性，決定了人們不可能限定它的擴展邊界。”劉世錦稱，因為創(chuàng)新會帶來競爭，競爭以后價格會下降。過去十年的時間，光伏發(fā)電的成本下降了大概80%、90%，現(xiàn)在已經(jīng)低于燃煤發(fā)電的成本，而且有進一步下降的潛力。創(chuàng)新帶來的成本下降可以極大地增強人類應對氣候變化的信心和能力。

 

談到碳排放權(quán)交易市場方面，劉世錦表示，因為對碳排放這種具有全球外部性的物體，我們不可能指望市場直接來發(fā)揮作用，首先是要有政府的介入，由政府來指導市場。

 

“作為存量的傳統(tǒng)的高碳能源，盡管仍有一定的減碳的空間，但是它在潛力上具有累退性，越往后空間越小，而且難度在相應地加大，成本相應地在上升。”劉世錦表示，作為增量的低碳或者零碳新能源，隨著產(chǎn)量的擴大、技術(shù)改進、成本的下降是比較快的，部分產(chǎn)品的綠色溢價已經(jīng)由正變負，從減碳的角度來講，一個辦法是把老能源通過節(jié)能減排減少碳排放。另外一個辦法就是搞新能源、新的技術(shù)。由于它的碳排放本來就少，是低碳甚至零碳，就替代老的生產(chǎn)，這樣減少同樣的碳排放，新能源、新技術(shù)減碳的成本優(yōu)勢是逐漸增大的，這樣就會加快新能源比例轉(zhuǎn)換的進度。

 

劉世錦強調(diào)，加快碳核算、碳賬戶為重點的綠色微觀基礎(chǔ)制度建設(shè)進取型的減碳戰(zhàn)略就是穩(wěn)住存量、保證能源供給穩(wěn)定和安全的前提之下，把重心轉(zhuǎn)向更快地擴大增量，對能夠增加產(chǎn)出、促進增長的低碳、零碳和負碳技術(shù)提供強有力的激勵。當然這個激勵并不限于少數(shù)的措施，而應該是相互依存的三大支柱體系。

 

建立一個全方位的支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的增長型碳匯市場，劉世錦提出一個概念，叫增長型碳匯，是指運用低碳、零碳和負碳技術(shù)，在獲取相同產(chǎn)出的情況之下與原有的高碳基準生產(chǎn)方式相比所減少或者抵消的碳排放量。增長型碳匯搞一個市場，它可以和已有的碳排放權(quán)的市場并存。

 

劉世錦還稱，要形成一個區(qū)域自主減排責任體系。增量優(yōu)先的關(guān)鍵是要擴大對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求，而這一點直接取決于現(xiàn)在減排責任體系的有效性。

 

他同時表示，要加快碳核算、碳賬戶為重點的綠色微觀基礎(chǔ)制度建設(shè)。無論是推進增長型碳匯市場建設(shè)還是完善減碳責任體系，前提是要有一個合格的碳核算基礎(chǔ)，而這恰恰是我們目前的一大短板。

 

“所以，我們建議在碳核算的起步階段，可以采取由上而下的辦法，這個辦法相對簡單一點，容易起步，先把基本情況摸清楚，然后下功夫普遍地建立碳賬戶，包括企業(yè)和其它機構(gòu)的碳賬戶，有條件的地方也可以建立個人碳賬戶。”劉世錦指出，在企業(yè)中間應該普遍地推廣ESG這樣一個評估，率先在上市公司和大型企業(yè)中形成穩(wěn)定規(guī)范的ESG評估的披露制度。同時，把更多的融資活動挪入綠色金融軌道，借助增長型碳匯開發(fā)多種類型的金融產(chǎn)品，從而為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供切實有效的支持。