德國碳交易法治經(jīng)驗帶來哪些啟示？

 

　　德國鋼鐵協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2013年行業(yè)免費配額富余量達15%，部分企業(yè)通過轉(zhuǎn)售配額獲利，卻延緩了減排投資。當(dāng)年歐盟碳價暴跌至3歐元的“地板價”，暴露出免費配額過度分配的制度缺陷。對此，德國啟動法律修正、建立配額動態(tài)調(diào)整機制，通過《國家能效行動計劃》強化工業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，并于2019年出臺“2050年能源效率戰(zhàn)略”，德國聯(lián)邦政府決定未來將繼續(xù)提高能源效率政策的比重。通過在新的“國家能源效率行動計劃”中綁定聯(lián)邦政府為實現(xiàn)此目標(biāo)而采取的必要措施，以此推動“能源效率2050路線圖”的對話進程和碳排放交易進程。在此框架下，各社會團體以及經(jīng)濟界、消費者、科學(xué)家和聯(lián)邦政府的代表將就實現(xiàn)2050年節(jié)能目標(biāo)共同采取跨行業(yè)行動。同時，《溫室氣體排放許可證交易法》還為碳交易市場的有效運行提供了明確的法律依據(jù)；結(jié)合嚴(yán)格的許可證管理制度，德國嚴(yán)格把控在不同行業(yè)和企業(yè)中碳排放配額的分配和管理，以確保符合本國和歐洲的減排目標(biāo)。

 

　　德國通過《氣候保護法》設(shè)立跨部門氣候內(nèi)閣，建立年度減排目標(biāo)審查制度，確保法律體系隨市場變化動態(tài)調(diào)整，碳排放交易立法體系充分體現(xiàn)了這一法治目標(biāo)。正如柏林洪堡大學(xué)環(huán)境法教授穆勒所指出的，德國正經(jīng)歷從行政管制向市場驅(qū)動的深刻轉(zhuǎn)變。這其實也是我國當(dāng)前正在面臨的階段。