清華大學(xué)張希良：碳市場建設(shè)取得重大進(jìn)展，與綠證制度銜接形成合力

日前，生態(tài)環(huán)境部、國家能源局聯(lián)合發(fā)出通知，要求做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作。市場普遍關(guān)心的“綠證”如何使用？“綠證”制度與碳市場如何銜接好？針對這些問題，封面新聞記者采訪了清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長，清華大學(xué)碳中和研究院氣候治理與碳金融中心首席科學(xué)家張希良。

 

張希良在接受封面新聞記者采訪時表示，近一年來，為積極應(yīng)對氣候變化、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，響應(yīng)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》關(guān)于加強(qiáng)綠電、綠證、碳交易等市場化機(jī)制的政策協(xié)同要求，碳市場制度和綠色電力證書制度均逐步完善，并實(shí)現(xiàn)有效銜接。社會各界對綠色電力證書制度的合理應(yīng)用場景應(yīng)客觀認(rèn)識，使其在適合的領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。

 

張希良表示，要正確認(rèn)識綠色電力證書制度的合理應(yīng)用場景。從當(dāng)前情況分析，綠色電力證書制度的合理應(yīng)用場景主要有以下幾個。一是支持地方政府完成能耗雙控考核。《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》明確省級政府可以通過綠證交易抵扣“十四五”期間能耗。浙江、青海、廣東等省為完成能耗考核，已指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)大規(guī)模采購綠證。

 

二是重點(diǎn)用能單位完成可再生能源消納責(zé)任?！蛾P(guān)于2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》明確電解鋁行業(yè)以持有的綠證核算可再生能源消納責(zé)任完成情況。

 

三是國際供應(yīng)鏈提高可再生能源比例?！蛾P(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》明確國內(nèi)可再生能源電量只能申領(lǐng)核發(fā)國內(nèi)綠證。相應(yīng)地，國際跟蹤標(biāo)準(zhǔn)基金會宣布停止對中國可再生能源電量簽發(fā)國際綠證I-REC。大量外向型企業(yè)將通過采購中國綠證完成國際供應(yīng)鏈的可再生能源使用比例要求。然而，綠證不能滿足所有涉碳場景的要求。在國際上，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制和《歐盟電池與廢電池法規(guī)》在最新文件中均明確不接受包括歐洲來源擔(dān)保證書在內(nèi)的所有“證電分離”形式的綠證。其主要原因之一是其認(rèn)為采購綠證缺少對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中實(shí)質(zhì)使用額外的可再生能源的論證。盡管目前加入科學(xué)碳目標(biāo)倡議的企業(yè)可以通過采購綠證減少其范圍二的排放，但為了避免“漂綠”質(zhì)疑，目前國際主流趨勢是推動綠證供需的全時匹配，這與當(dāng)前我國綠證的概念不同。

 

張希良指出，在碳足跡標(biāo)準(zhǔn)方面，近期發(fā)布的由生態(tài)環(huán)境部組織編制的產(chǎn)品碳足跡核算通則《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》明確提出“報告實(shí)體可根據(jù)目標(biāo)用戶的需求選擇合同工具的類型”，充分考慮了我國現(xiàn)有電力交易合同和能源屬性證書（如中國綠證等）并存的情況，即如果目標(biāo)用戶所在國家（區(qū)域）在碳足跡量化中承認(rèn)中國綠證的環(huán)境效益，可以依據(jù)該項國家標(biāo)準(zhǔn)開展產(chǎn)品碳足跡量化，并可體現(xiàn)使用綠色電力帶來的碳足跡的減少，這體現(xiàn)了產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)對中國綠證的兼容性，為產(chǎn)品碳足跡核算方法和數(shù)據(jù)的國際交流互認(rèn)打下基礎(chǔ)。

 

在電力排放因子方面，為支持我國企業(yè)精準(zhǔn)核算碳排放，生態(tài)環(huán)境部會同國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布2021年電力二氧化碳排放因子的公告》，公布了全國化石能源電力二氧化碳排放因子，使用綠證核算碳排放的企業(yè)可使用該因子進(jìn)行計算。在計算中，該因子扣除了全國的非化石能源電量，其扣除的部分多于綠證交易電量，兼顧可操作性和準(zhǔn)確性，且可有效避免環(huán)境價值被重復(fù)計算，更容易得到國際認(rèn)可，為我國綠證提升國際認(rèn)可度奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

 

“當(dāng)前，我國碳市場建設(shè)取得重大進(jìn)展，已與綠證制度銜接形成合力。”張希良表示，碳市場在全國碳排放權(quán)交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場均取得重大進(jìn)展，并積極響應(yīng)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》關(guān)于加強(qiáng)綠電、綠證、碳交易等市場化機(jī)制的政策協(xié)同要求。

 

他指出，在碳排放權(quán)交易市場方面，《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》明確水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)的直接排放將被納入管控，新增重點(diǎn)排放單位約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸。當(dāng)前，使用電力產(chǎn)生的間接排放暫不納入管控，這并不意味著重點(diǎn)行業(yè)未來不需要提高電力消費(fèi)中的綠色電力比例，而是給未來通過綠證考核重點(diǎn)用能單位的可再生能源消納責(zé)任完成情況留出了政策空間。

 

在自愿減排交易市場方面，近一年來發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，制定深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等項目方法學(xué)；首批中國核證自愿減排量（CCER）項目于9月正式掛網(wǎng)，涵蓋光熱項目5個、海上風(fēng)電項目22個。為明確綠證市場和自愿減排市場邊界，主管部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》，從機(jī)制層面避免深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目從綠證和CCER重復(fù)獲益，有助于加快我國綠證獲得國際認(rèn)可。