碳配額分配制度穩(wěn)中求進(jìn)

 

上述生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，碳市場建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程?？傮w來看，全國碳市場建設(shè)目前還處于起步階段，覆蓋行業(yè)、市場活躍度、市場功能發(fā)揮等方面仍需發(fā)展和完善。下一步，生態(tài)環(huán)境部將著力擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、完善碳排放配額管理制度、持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、提升碳市場活力、開展能力建設(shè)。

 

靳博陽認(rèn)為，從《配額方案》來看，未來配額分配的發(fā)展方向?qū)⒏涌茖W(xué)、更加合理、更加公平，特別是為今后火電企業(yè)可能面臨的利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下滑留出政策空間。“同時(shí)，要密切關(guān)注其他行業(yè)的配額發(fā)放方案。例如，《配額方案》明確間接排放不再納入控排，其關(guān)鍵原因是電力行業(yè)年間接排放量低于500萬噸，在行業(yè)排放總量中的占比不足0.1%。但其他行業(yè)的間接排放比例遠(yuǎn)高于此，如不納入間接排放將無助于提升企業(yè)的減排積極性。因此，是否納入間接排放將是其他行業(yè)配額分配方案中一個(gè)值得關(guān)注的問題。”

 

在張彩平看來，未來碳配額方案將秉持創(chuàng)新與完善并重的原則，全面布局市場機(jī)制的優(yōu)化升級。“碳配額分配方案預(yù)計(jì)將以完善碳價(jià)機(jī)制為核心，清晰界定配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則并引入市場激勵(lì)措施，為提升碳交易市場活躍度提供政策保障；還將建立調(diào)控機(jī)制，及時(shí)調(diào)整市場供需，增強(qiáng)碳市場穩(wěn)定性；此外，配額發(fā)放基準(zhǔn)線或?qū)⒅鸩绞站o，促使企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，提升碳資產(chǎn)優(yōu)化配置能力。”

 

呂連宏也認(rèn)為，未來配額分配方案或?qū)⒂苫趶?qiáng)度控制的分配方法向基于總量控制的分配方法轉(zhuǎn)變，與國家碳排放雙控制度逐步接軌，并逐漸從完全免費(fèi)的分配方式向“免費(fèi)+有償”結(jié)合的分配方式轉(zhuǎn)變，使碳價(jià)更真實(shí)地反映碳減排成本；同時(shí)，盡可能簡化核算參數(shù)，在確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)簡化核算環(huán)節(jié)，減少碳排放量化與數(shù)據(jù)質(zhì)量保證工作的負(fù)擔(dān)與監(jiān)管成本。