探索靈活的碳交易機(jī)制 打造關(guān)鍵政策工具——韓國(guó)碳市場(chǎng)及鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　

　　中韓兩國(guó)緊跟國(guó)際形勢(shì)，圍繞氣候變化應(yīng)對(duì)工作，密集出臺(tái)了一系列法律和政策。特別是2021年以來(lái)，中國(guó)積極構(gòu)建“碳中和”“1+N”政策體系，先后印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等文件，明確實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的路線圖和時(shí)間表。中國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)條件等與韓國(guó)存在較大差異，碳市場(chǎng)建設(shè)完善情況也與其有所不同。不過(guò)，我們也能從中找到一些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

　　一是漸進(jìn)性強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)碳定價(jià)約束。在考慮全國(guó)碳市場(chǎng)納管鋼鐵行業(yè)等重點(diǎn)排放行業(yè)的過(guò)程中，宜在考慮減排目標(biāo)要求的同時(shí)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展和碳市場(chǎng)管理實(shí)際，循序漸進(jìn)地增強(qiáng)鋼鐵業(yè)減排約束力，前期提供一段學(xué)習(xí)、適應(yīng)的時(shí)間，促進(jìn)有關(guān)重點(diǎn)排放單位盡快熟悉碳市場(chǎng)要求；后期著眼于減排工作整體需要，逐步收緊行業(yè)配額分配，引入有償配額分配等模式，釋放明確的政策信號(hào)，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)加快低碳發(fā)展步伐。

　　二是有序豐富交易主體和交易產(chǎn)品。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍的擴(kuò)大，重點(diǎn)排放單位市場(chǎng)交易、履約等方面的訴求將日趨多元。鑒于此，可有序增加全國(guó)碳市場(chǎng)交易主體類型，逐步引入機(jī)構(gòu)投資者等市場(chǎng)主體，基于風(fēng)險(xiǎn)管控能力等要素，在碳現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)上考慮引入其他交易方式的可能性，為鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)管控中長(zhǎng)期履約成本等目標(biāo)提供可選渠道，引導(dǎo)碳市場(chǎng)相關(guān)服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

　　三是探索與國(guó)際碳交易機(jī)制銜接的可行性。當(dāng)前，《巴黎協(xié)定》第六條市場(chǎng)機(jī)制等國(guó)際碳交易機(jī)制逐步進(jìn)入快速發(fā)展期，可加強(qiáng)對(duì)有關(guān)機(jī)制活動(dòng)實(shí)施進(jìn)展的跟蹤，分析國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)與相關(guān)機(jī)制銜接的可能性，探索引入高質(zhì)量國(guó)際碳信用指標(biāo)，拓展我國(guó)合規(guī)抵消機(jī)制范疇，為我國(guó)合規(guī)的海外投資低碳項(xiàng)目提供相應(yīng)經(jīng)濟(jì)支持，促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

　?。ㄗ髡咄蹼H杰系國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副研究員，李文婷系國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心研究實(shí)習(xí)員）