市場化控碳：關(guān)鍵在于“碳成本”疏導(dǎo)

 

說起市場化“控碳”，人們最先想到的就是“碳市場”。然而，“碳市場”并非唯一的市場化“控碳”機(jī)制，綠證市場、綠電市場也同樣能夠發(fā)揮“控碳”作用。

 

在上述三個市場當(dāng)中，“碳市場”在我國起步較早，2013年已在部分省市啟動試點；2021年7月16日，全國“碳市場”啟動上線交易。2017年，我國啟動全國綠色電力證書自愿認(rèn)購交易。2021年9月7日，全國綠色電力交易試點啟動。至此，碳市場、綠證市場、綠電市場在全國范圍內(nèi)均得以啟動。

 

“綠證市場和綠電市場，是通過負(fù)荷側(cè)消費(fèi)綠電的方式促進(jìn)綠色能源更多地取代化石能源以實現(xiàn)‘控碳’；‘碳市場’，是通過增加碳排放企業(yè)生產(chǎn)成本的方式促進(jìn)化石能源低碳轉(zhuǎn)型來實現(xiàn)‘控碳’。”談到三個市場的關(guān)系，黃少中認(rèn)為盡管它們各有特色，但功能基本相同，都是為了實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

 

國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉曾刊文指出，綠電、綠證、碳交易等“綠色交易”之間協(xié)調(diào)性不足。比如，“碳市場”核算體系對企業(yè)綠電消費(fèi)尚未做精細(xì)化考慮，如果用戶購買的綠電不能直接體現(xiàn)到碳排放核算中，就會影響用戶購買綠電的積極性；再比如，可再生能源配額制、綠電等體系與CCER碳減排體系相對獨(dú)立，對可再生能源形成雙重激勵，對有考核責(zé)任的用戶形成重復(fù)考核，電力市場可再生能源政策和碳市場政策之間需加強(qiáng)協(xié)同。

 

“三個市場應(yīng)該各自發(fā)揮優(yōu)勢、克服自身缺點，盡快實現(xiàn)銜接和融合。”黃少中認(rèn)為，要避免出現(xiàn)重復(fù)考核或者重復(fù)激勵的問題，要順暢綠電、綠證與碳排放權(quán)配額的抵扣關(guān)系，更應(yīng)避免一份綠電分別在三個市場重復(fù)交易、重復(fù)獲利。

 

至于如何形成促進(jìn)綠電、綠證和碳交易等“綠色交易”協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，馬莉建議，一是探索綠證作為用戶側(cè)間接碳排放核算的憑證；二是推動電力行業(yè)控碳減碳政策關(guān)聯(lián)耦合、彼此配套，尤其是避免可再生能源相關(guān)政策之間出現(xiàn)交疊重復(fù)；三是加快完善綠色電力證書體系，推動綠證的國際互認(rèn)。

 

“目前，這三個交易市場還只是好看而已，規(guī)模都比較小，即便三者實現(xiàn)聯(lián)動，用途應(yīng)該也不算特別大。所以，今后必須要完善市場，提升交易量，使之具有發(fā)現(xiàn)價格和定價的能力。關(guān)于這方面，還有很多很多事情需要做！”林伯強(qiáng)分析說。

 

中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國有5000多名認(rèn)購者，共認(rèn)購超過309萬個綠證（其中包括補(bǔ)貼綠證、無補(bǔ)貼綠證、綠電綠證）。據(jù)國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，去年啟動的首批綠電交易試點共成交電量近80億千瓦時。在碳交易方面，根據(jù)上海環(huán)境能源交易所公布的數(shù)據(jù)，在第一個履約周期全國“碳市場”累計成交配額近1.8億噸、累計成交金額近77億元，規(guī)模不大。而今年以來，“碳市場”依舊低迷，上海環(huán)境能源交易所的數(shù)據(jù)顯示，截至7月中旬，約有70個交易日成交配額以兩位數(shù)計。

 

“由于‘碳市場’剛剛起步，對碳排放權(quán)配額的分配有些寬松，以至于各市場主體基本能完成指標(biāo)任務(wù)，即使個別企業(yè)遇到困難，其所歸屬集團(tuán)還可以通過內(nèi)部企業(yè)相互調(diào)劑配額來幫其完成指標(biāo)，不需要到市場上購買。因此，當(dāng)前‘碳市場’還不夠活躍，表現(xiàn)為交易規(guī)模不大、交易價格不高。”黃少中說。

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